非法的“联席会议”为何久未查处？

2009-08-31 11:02:00来源：大众网作者：

□盛大林

近日，南京玄武区城市管理行政执法大队队员赵阳以“未经登记擅自以社团组织名义进行活动”为由实名举报“全国城管（执法）局长联席会议”为非法组织。举报称，该组织有正式的单程、规范的名称和相应的组织机构、工作人员，且定期举行活动并收取费用。自2007年以来，该组织先后在江苏省淮安市、山东省聊城市和广东省中山市举行过三届“联席会议”，每届都有近百名甚至300多位代表参加，而且每次会议都有当地的政府领导出席。（据8月30日《现代快报》）

人们对“全国城管（执法）局长联席会议”应该都不陌生了，因为它每次举行的所谓“联席会议”都会见诸媒体，而且它还时常就城管暴力执法等事件发表“严正声明”，比如2008年1月湖北省天门市发生城管打人致死事件后，“联席会议”发表的承诺文明执法的声明就曾轰动一时；2008年4月，“联席会议”又发布声明，谴责南京城管打人。恐怕没有几个想得到，这样一个冠冕堂皇、看起来正气浩然的组织很可能是非法的。

“联席会议”声明谴责城管打人，而南京市城管局不是“联席会议”的成员，现在南京的一名城管队员把“联席会议”举报了，这里面有没有内在的联系不得而知，但可以肯定的是：成员单位的职工绝不会举报“联席会议”，因为举报“联席会议”也等于举报自己所在的城管局参加了非法组织。这不禁让人联想：假如没有人举报，“联席会议”的合法性问题何时才会暴露？这样一个明显有违法嫌疑的组织为何长期未被查处？

作为社会团体的主管部门，民政部门应该对社会上的各类民间社团保持关注，一旦发现陌生或不熟悉的社团，民政部门就应该查一查这个机构是否登记过，这不过是举手之劳。在这方面，我国的民政部门曾有过很多作为，比如几个月前，未在民政部门登记的“广东省东莞市总商会温州商会”就被取缔了。

为什么像“温州商会”这样的非法组织很快就会被取缔，但“联席会议”却能长期存在甚至在被举报后民政部门还要为之辩护呢？这可能与“联席会议”的政府色彩有关。“联席会议”虽然也是民间的组织，但它的“会员”却都是政府的职能部门，不仅赴会的都是各地的局长乃至主管的市长，而且每次会议也都有当地的政府领导参加，可以说，“联席会议”不是官方机构胜似官方机构——这与“温州商会”的纯民间性质明显不同。

我国对民间社团的规定是非常严格的，比如只有找到主管的部门（即“挂靠”）才能予以登记，这也正是造成绝大多数民间组织没有或无法登记的主要原因。之所以作出这样的规定，无非是想加强政府对社会团体的控制。而像“联席会议”这样的组织，既然成员都是政府部门而且每次活动都有当地政府领导出席，也就不必担心了。这让人感觉到，政府对社会团体的监管存在着“双重标准”，即对真正民间的非法组织“严厉打击”，而对政府参与或有政府背景的非法组织则“网开一面”。报道称，“联席会议”的网站国徽闪耀、气势磅礴，“一副国家级官方网站的气派”——这显然是有意为之的。

由此可见，这一次的“联席会议”涉嫌“非法组织”事件，不仅再一次暴露出了我国社团管理所存在的制度性问题，而且显现出了执行中的不平等。

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