城市管理综合执法改革尚需齐力推进

2016-04-15 12:05:00来源：大众网作者：张培国
 作者：张培国
　　又到炎炎夏日，各地城市街头除了瞬间多出不少短裙美女外，还有随之而来的夜市烧烤摊，摊点上食客大快朵颐，却造成四周烟雾缭绕，令周围群众怨声载道。4月12日，在省政协针对城市管理和综合执法工作举行的民声连线活动中，市民打进的92通电话有三分之二反映烧烤扰民问题，由此可见民愤极大，如何解决考验着城市管理者的智慧。
　　除了烧烤挠民，在城市管理中令执法者头疼的还有交通拥堵、违章建筑，牛皮癣小广告乱贴乱画、乱停车、乱收费,卫生死角,道路施工恢复慢……，这些城市管理中的“乱、脏、慢”现象,已成城市管理执法之顽疾，极大地影响着城市形象和群众满意度。
　　为何存在这些问题，问题很复杂。一则，城市管理是一项系统工程，涉及城管、建设、公安、环保等多个部门，其中部门职能交叉重叠，执法过程需要多部门配合，往往造成推诿扯皮、效率低下；二则，在执法成效上，往往着眼于短效性的整治运动，如对某烧烤市场开展集中清理，对违章建筑推倒重来，但整治常常陷入“死灰复燃”的漩涡。三则，在执法队伍建设上由于人员编制不足，常常在执法中陷入“临时工”执法之怪圈，导致了群众对城管执法合法性的怀疑，一定程度上影响了政府公信力。等等。
　　为解决这些难题，去年12月,中共中央、国务院印发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，剑指城市管理难题，提出了许多指导性的意见，是各地破解城市管理难题的纲领性文件。但也要看到，各地有各地的实际，在现实执行中还需因地制宜，关注百姓需求，找出难题所在，集中加以破解。
　　应该说，在城市管理综合执法改革上，山东非常重视。在去年10月，省长郭树清就城市管理和综合执法工作作出批示，在年初的省政协十一届四次会议上，“关于进一步规范提升我省城市管理和综合执法工作”被列入省政协今年的工作要点安排和年度协商计划中。如今，省政协和大众网设立“民生连线”， 倾听百姓声音，问计问需于民，也体现了山东做好城市管理的决心和信心。
　　笔者以为，做好城市综合管理工作，一则，要加快推进执法体制改革。这包括理顺管理体制，组建综合执法队伍，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制等。建议省委省政府借鉴吸纳我省青岛及外地先进经验，通过开展试点，逐步构建起统筹管理、和谐执法、精细服务的“大城管”格局，着力提高城市管理水平。
　　二则，要在执法理念上予以改进。在城市管理执法过程中，执法人员要树立以人为本的理念，对违规行为既要从严监管，更要打开后门。如对一些占道经营、露天烧烤等行为，要考虑到经营者实际情况，通过政府设置一些便民市场，督导烧烤经营业主入室进院经营并安装环保无烟烧烤装置等办法，让经营者有地可去，而不是简单的取缔了之，这种执法的温情实际上更能赢得民心。
　　三则，要营造人人参与管理的良好氛围。城市管理，人人参与更美好。各地要加强城市管理的宣传力度，组织和调动全社会力量参与城市管理，将大力增强社会自我管理的能力。如可以利用新闻媒体对城市脏、乱、差现象进行曝光，加快整治过程，如可以采取各种手段充分调动广大市民参与城市管理的积极性，从源头上解决乱丢垃圾、占道经营等突出问题。

初审编辑：王雨萌

责任编辑：牛乐耕

相关新闻