“平时考核”是治疗“为官不为”良药

　　近日，北京公布了《北京市“十三五”时期人力资源和社会保障发展规划》，其中明确要强化公务员平时考核。中新网记者梳理发现，今年以来，除北京外，浙江等地也出台类似文件对公务员平时考核进行了规范。（7月12日中国新闻网）

　　是否能在其位谋其政，任其职尽其责，是评价一个公务员称职与否的绳准。一个公务员如何才算称职？在2006年实施的《中华人民共和国公务员法》中明确规定，公务员考核分为平时考核和定期考核。2014年，中组部等三部委又下发通知，进一步明确平时考核的原则、内容和指标。但在现实执行中，我们很多公务员所在的单位还是采取以领导为主，年底投票来决定的方式对一个公务员一年业绩进行综合评价，进而决定优秀、合格、不合格等次。

　　这种工作干的怎么样，年底来评价的方式，一方面激励作用滞后，无法对公务员平时工作产生实时督促；另一方面人情化因素较多，使部分公务员在思想上产生工作干多干少一个样，只要不得罪领导和同事，最后划票得高分即可的不良想法。特别是在当前从严治党、高压反腐、强力问责的新形势下，一些干部面对新要求，思想困惑增多，积极性主动性更是受到影响，思想上出现了“宁可不干事，但愿别出事，浑浑噩噩过日子”的“为官不为”现象。

　　“为官不为”危害巨大，一方面损害了政府的公信力，损害了党群干群关系；另一方面，以“慢”“拖”为主的工作方式，阻碍了改革发展进程，时间长了，将会误党误国。应该说，针对这种不良行为，国家一直持“零容忍”态度，在中央《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》中就规定，要下功夫把干部的问责、惩处制度抓好，把干与不干、干多干少、干好干坏的具体表现作为干部进退奖惩和制定收入待遇的根本依据。

　　由此，如果说目前公务员考核制度不健全显然有失公允，而产生问题的主因则是制度在现实中落不了地。笔者以为，剑指“为官不为”，制度规定是基础，如何杜绝是关键。应该说，近年来各地针对“为官不为”不断探讨各种应对方式，“平时考核”就是一着妙棋。和工厂中工人“打卡上班”“记件考核”一样，公务员每天干的工作如果能够得到实时记载，并在年终考核时作为重要参考，并和自己的工资、晋升等相挂钩，必将能从根本上克服平时“干与不干一个样，干多干少一个样”的问题。

　　如今，随着北京等地明确强化公务员平时考核制度的推进，建议各省也要重新解读中央关于公务员管理考核的系列规定，出台各省加强公务员平时考核的现实版本，通过不断完善公务员平时考核的评价标准和具体方式，将公务员的每天工作量、完成任务数，服务态度和质量，办事效率等纳入绩效考核内容，并与机关绩效管理与公务员薪酬制度改革结合，必然会在机关内部形成“干多干少不一样、干好干坏不一样”的正向激励效应。