国土资源部日前公布了2005年度全国土地利用变更调查结果。结果显示，2005年度全国耕地净减少542.4万亩。截至2005年10月31日，全国耕地面积18.31亿亩，人均耕地1.40亩。

　　“十五”期间，严把土地闸门

　　国土资源管理工作成效明显

　　全国土地利用变更调查结果显示，“十五”期间,全国耕地面积共净减少9240万亩(年均净减少耕地1848万亩)。具体变化情况是：建设占用耕地1641万亩，灾毁耕地381万亩，生态退耕8065万亩，因农业结构调整减少耕地1293万亩。以上四项共减少耕地11380万亩。同期土地整理复垦开发补充耕地2140万亩。

　　“十五”期间，全国共新增建设用地3285万亩(年均新增建设用地657万亩)。其中：新增独立工矿用地1315万亩,新增城镇建设用地618万亩,新增交通用地546万亩，新增村庄用地477万亩，新增特殊用地、水利设施建设用地等329万亩。同期东、中、西部新增建设用地分别为1796万亩、583万亩、906万亩，各占全国新增建设用地的55%、18%和27%。

　　“十五”时期，我国国民经济持续较快发展，工业化、城镇化、市场化步伐加快。国土资源管理系统深入学习和全面落实科学发展观，积极参与宏观调控，严把土地闸门，有力地支持了经济社会快速发展和生态环境建设，及时遏制了乱占滥用耕地的势头。

　　从总体上看，“十五”时期全国土地利用变化的主要特点，一是，由于经济增长快，投资规模逐年加大，各项建设用地需求量大，建设占用相当数量的耕地。全国城乡新增建设用地3285万亩，建设占用耕地1641万亩。二是，生态退耕数量大，是耕地面积减少较多的主要因素。全国耕地面积由2000年10月底的19.24亿亩，减少为2005年10月底的18.31亿亩，耕地净减少9240万亩，其中生态退耕减少耕地8065万亩。

　　从各年度的情况看，“十五”初期，特别2002和2003年，不少地区出现了盲目投资、低水平重复建设和圈占土地、乱占耕地的势头，两年年均新增建设用地达682万亩。2004年以来，全国深入开展土地市场治理整顿，国土资源管理系统全面贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》精神，基本刹住了盲目设立开发区，大量“圈占”土地之风，遏制了乱占滥用耕地的势头。2004和2005年年均新增建设用地415万亩，比前两年出现较大幅度下降。

　　2005年，耕地面积净减少势头有所减缓

　　2005年度全国土地利用变更调查结果显示，截至2005年10月31日，全国耕地面积18.31亿亩，比上年度净减少了542.4万亩。全国人均耕地1.40亩。

　　2005年减少的耕地面积中，建设占用318.2万亩，其中当年建设占用208.1万亩,比上年减少4%； 灾毁耕地80.2万亩,比上年减少15%；生态退耕585.5万亩,比上年减少47%； 因农业结构调整减少耕地18.5万亩,比上年减少94%。以上四项共减少耕地1002.4万亩。同期土地整理复垦开发补充耕地460.0万亩,比上年减少11%。

　　截至2005年10月31日，全国建设用地4.79亿亩。2005年当年新增建设用地427.4万亩,比上年增加6%。2005年，东、中、西部当年新增建设用地分别为242.4万亩、57.2万亩、127.8万亩，各占当年全国新增建设用地的57%、13%和30%。

　　2005年土地变更结果表明：

　　——在严格管理土地同时，较好地保障了发展用地

　　2005年，国土资源管理系统积极参与宏观调控，严格控制建设用地规模。严格执行禁止供地和限制供地政策，全年核减各地报国务院批准的建设用地6.9万亩;大力推进节约集约利用土地，鼓励使用存量建设用地，全年全国城镇建设用地供应中存量土地占56%;严格执行农用地转用计划，规范农用地转用程序和加强批后监督管理，当年新增建设用地427.4万亩，与上年基本持平。

　　在严格管理的同时，积极保障重点基础设施项目用地需要，对符合国家产业政策和法律法规、符合土地利用总体规划和年度计划的建设项目用地，千方百计保证用地供应。全年经部报国务院审批的土地224万亩，其中重点急需建设项目112万亩、单独选址建设76万亩、城市分批次建设项目36万亩。

　　——建设项目用地占补平衡基本得到落实，占优补劣依然存在

　　2005年各地加大土地整理复垦力度，同时按建设项目占补平衡制度加强考核，全年土地整理复垦开发补充耕地460.0万亩，全国建设占用耕地208.1万亩，实现了数量上的补充大于占用。2005年建设占用的耕地中，有灌溉设施的占67%，比上年下降了5个百分点；补充耕地中有灌溉设施的占35%。

　　——耕地面积净减少的势头有所减缓，但严管土地的任务依然十分繁重

　　经实地调查，2005年全国生态退耕面积585.5万亩，比前四年年均1870万亩有较大幅度的减少，减少69%。

　　由于生态退耕面积大幅下降，以及各地加大耕地保护和补充耕地力度，全国耕地面积净减少数量由前四年年均2175万亩，下降为2005年的542.4万亩。耕地大面积减少的势头有所减缓。“十一五”期间如何合理安排生态退耕面积，如何加强新农村建设用地管理，如何统筹城乡、调控好建设用地总量，将是严格管理土地面临的突出问题。

　　——土地市场治理整顿不可松懈

　　2005年是开展土地市场治理整顿的第三年，期间，对违法用地继续保持高压态势,使用遥感等高新技术手段加大了土地执法监察力度，但2005年当年未批先建占用耕地的面积仍有30.8万亩，与2004年相当。由此看出，深入开展土地市场治理整顿工作十分必要，必须长期坚持。

　　国土资源管理任重道远

　　“十一五”是全面建设小康社会的关键时期,国土资源管理系统将以科学发展观统领国土资源管理工作全局，努力做到保护资源更加严格规范、保障发展更加持续有力、维护权益更加切实有效、服务社会更加全面优质，不断提高资源对经济社会发展的保障能力。