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新闻背景
今年以来，地处山东西部欠发达地区的滨州市呈现出前所未有的
良好发展态势，反映经济和社会发展的多项指标，位居山东省前列。
在加强党的执政能力建设，提倡科学执政、依法执政、民主执政的大
背景下，滨州的飞速发展，引人瞩目。
经济社会快速健康发展。今年1-8月份，滨州市规模以上工业增
加值完成123.7亿元，增长38.6%，增幅列全省第2位；实现地方财政
收入13.49亿元，增长45.9%，增幅列全省第1位；完成进出口总值13.
86亿美元，总量列全省第7位，增长55.9%，增幅列全省第3位；实际
利用境外资金1.83亿美元，增长230%，增幅列全省第2位。同时，科
技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展。
精神文明建设、民主法制建设取得新进展。加强思想道德建设，
深入开展多种形式的精神文明创建活动，努力建设“文明滨州”。坚
持依法治市，建设“平安滨州”，强化社会治安综合治理，认真排查
并及时处理各种矛盾，保持了社会的和谐稳定。
党的建设全面推进。坚持把思想政治建设摆在首位，加强各级领
导班子建设，加大干部培训工作力度，拓宽选人用人渠道。去年以来，
充分利用各级党校大规模培训干部，同时在清华大学举办了首期市直
部门主要负责人参加的公共管理高级研修班，先后面向社会公开选聘
了市属12个产业公司和6个市直单位负责人，向全国公开选拔5名县级
领导干部。进一步加强“双基”工作，选派市、县、乡、村四级2000
多名干部到发达地区挂职招商，在农村开展了“民主议政日”活动。
加强党风廉政建设和反腐败斗争，完善和落实了教育防范、制度约束、
查案惩治、监督管理、公开择优用人、责任考核激励“六项机制”，
建立完善了投资审批、效能投诉等“八个中心”。市级领导带头，市、
县、乡、村四级党政“一把手”作出《廉政承诺》，教育、制度、监
督并重的惩治和预防腐败长效机制正在逐步完善。
滨州上下已形成了政通人和、人心思上、风正气顺、共谋发展的
新局面。
着眼提高理解力进一步解决头脑观念问题
理解力不强，就会导致一说科学发展就“等待观望”，一说整顿
就停顿，一说调控就“急刹车”，一强调稳定就忽视发展，一强调速
度就忽视效益
记者：您认为理解力是关键的执政能力，这是针对滨州干部的现
状提出的？
孙德汉（中共滨州市委书记）：可以这样讲。思想决定境界，观
念决定出路。理解力是人对事物透彻分析和准确把握的能力，它是一
个干部特别是欠发达地区干部首要的执政能力。理解力强，执政为民、
加快发展才有主动性、全面性和科学性；理解力不强，执政为民、加
快发展就会出现盲目性、片面性和摇摆性。
我们与先进地区的差距，从根本上说是思想观念上的差距，而理
解力不强是思想观念上的主要差距之一。理解力不强主要表现在：缺
乏创造性，不认真学习理论，不用心汲取新知识，不深入研究新问题，
思想僵化，思路狭窄，习惯于老一套，跟不上新形势，提不出新思路；
缺乏悟性，在形势判断上不能准确把握，对上级政策片面理解，不能
把宏观与微观、上级政策与滨州实际结合，一说科学发展就“等待观
望”，一说整顿就停顿，一说调控就“急刹车”，找不准结合点，抓
不住主要矛盾；缺乏系统性，孤立地看问题，不会辨证思维，一强调
稳定就忽视发展，一强调速度就忽视效益，不能胸怀全局、统筹兼顾。
这些头脑观念上的问题如果不及时解决，将直接影响执政能力的提高，
进而影响滨州各项事业发展。
推进超常规跨越式发展，尽快改变靠帮、靠扶的欠发达面貌，是
从零开始创业的工作，是开创性的工作，必须切实提高对“发展是主
题”、对“运用市场机制”的理解领会力，树立创新精神，勇于探索，
推陈出新，学习新知识，研究新问题，探索新办法，不唯书、不唯上、
只唯实，怎么有利于发展、怎么发展快，就怎么干，大胆闯、大胆试、
大胆冒，创造性地开展工作；必须增强悟性，全面准确理解中央和省
委、省政府决策，找准上级决策与滨州实际的结合点，避免对科学发
展观和宏观调控的肤浅、片面理解，坚持突出发展第一要务不动摇；
必须树立系统观念，统筹兼顾，突出重点，按经济规律办事，按市场
规则办事，正确处理改革发展稳定、速度与效益、投入与产出、当前
与长远、对上与对下等关系，以较小的投入获得较大的产出，以最小
的成本取得最大的经济社会效益。达到一举数得、事半功倍的效果，
努力实现经济社会全面协调可持续发展。
着眼提高创新力进一步解决思路魄力问题
千能力，万能力，对滨州各级干部来讲，创新力是执政的第一能
力。滨州欠发达，欠发达就是欠发展，要发展就不能按部就班，就要
破“怕”破“难”
记者：您的一句“欠发达就是欠发展”，发人深省，具有理性的
辩证，反映出滨州市这届党委不问责历史，不沉湎过去，立志摘下这
顶“欠发达”帽子的胆识和雄心。理解力是首要执政能力，那么创新
力应置于什么位置？
孙德汉：千能力，万能力，对滨州各级干部来讲，创新力是执政
的第一能力。滨州欠发达，欠发达就是欠发展，要发展就不能按部就
班、平推平拥，就要破“怕”破“难”，三步并作两步走，有大思路、
大魄力，决心要比人家大，措施要比人家硬，办法要比人家多，这样
才能推进超常规跨越式发展。
构建大框架，形成工业化和城市化互动的新格局。要构建大产业
框架，大力实施“1238”工程，做大做强大企业，延伸产业链，建设
家纺、汽车零部件、盐油化工三大基地，加快推进工业化。构建大城
市框架，规划论证建设“一个中心，南北城市带”组团式、连带型城
市群。“一个中心”，就是以“四环五海”、36桥72湖为框架的滨州
中心城市；“南北城市带”，就是惠民、阳信、无棣条状城市带和沾
化、滨城、博兴条状城市带，加快推进城市化。以工业化带动城市化，
以城市化促进工业化，加快农村劳动力转移，力争全市87万农户每户
有一人在外打工，现在已推进57万户农民变职工、变市民，这样可以
从根本上解决“三农”问题，加快富民强市步伐。
推进大调整，形成速度与效益同步的新格局。坚持在调整中发展，
在发展中调整，向结构调整要速度、要效益、要质量。一是大力调整
产业结构。坚定不移地把工业作为优先产业来抓，抓二产、带一产、
促三产。工业重点在集中发展纺织、化工、汽车零部件、有色金属、
食品加工五大传统支柱产业的同时，大力发展高新技术产业；农业重
点提升农业产业化水平，促进农民增收；第三产业重点积极发展物流、
会展、金融、保险等现代服务业。二是调整投资结构。积极调整投资
方向，坚持“一控三保”，即坚决控制有污染、有危险、低水平的项
目投资，保技术高、有市场、有效益的项目投资，保符合产业政策和
调控方向的项目投资，保重点基础设施项目投资。三是大力调整所有
制结构。重点是大力发展民营经济。要政府推动、政策扶持、服务体
系建设并举，扶持“大”的，培育“新”的，做亮“特”的，形成民
营经济铺天盖地大发展的局面。四是大力调整财税结构。要牢固树立
结构兴财的思想,以财税结构的调整引导经济结构的调整,不断提高财
政收入占GDP和地方税收收入占财政收入两个比重,努力实现经济增效、
税收增加、群众增收三大目标。
运用大思路，形成党政推动与市场运作结合的新格局。面对土地、
资金等制约，要解放思想创新思路，坚持市场运作这只“无形的手”
与党政推动这只“有形的手”灵活并用，遵循市场经济规律，从改革
中找出路，从市场上找办法，破解经济社会发展中的难题。一是针对
土地制约，实行开源与节流并举。一方面，要与“北带”开发相结合，
加快北部盐碱荒地开发利用步伐，新增61万亩滩涂。另一方面，要坚
持走挖潜存量、集约利用的路子，用好已批的，清理未用的，盘活闲
置的，加快企业和项目向园区集中，提高土地集约利用率和投入产出
率。二是针对资金制约，努力拓宽筹融资渠道。要以政府投入为引导，
发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，重点搞好基础设施、公共服
务等项目建设。要以企业投入为主体，引导和支持企业搞好上市融资、
股权转让、资产变现、外资嫁接、参股并购等资本运作，推动企业裂
变式扩张。要做好以地生财、经营城市的文章，政府储备土地，实行
“招”、“拍”、“挂”，增加土地收益。要盘活所有由政府出资建
设、经营的城市公用设施，广泛吸引外资、民资进入，走“建设—拍
卖—收益—再建设”的路子。
进行大投入，形成外资、内资、民资齐投入的新格局。只有大投
入，才有大产出，才能大发展。要把加大投入作为经济工作的重中之
重，外资、内资、民资一齐上，扩大规模；一二三产齐投，多上二产；
上争、内招、外引一齐抓，重点外引，确保明年全市总投入365亿元
以上。
着眼提高执行力进一步解决干部实干问题
中央和省里大政方针已定，作为市、县（区）、乡镇（办）、村
居，执政首要是执行，执行不力则执政无力。能办的事情不推，不能
办的事情不吹，该自己干的不用上级催，能自己干的拼上豁上尽力而
为
记者：滨州近两年来的发展可以说是“高起点，大手笔”，即将
在滨州召开的山东省加快发展现场交流会就可以说明这一点。以上所
述，都是极具前瞻性的工作思路，能不能得到有效的执行和贯彻，至
关重要，这是不是您提出执行力的初衷？
孙德汉：可以这样理解。因为中央和省里大政方针已定，作为市、
县（区）、乡镇（办）、村居，执政首要是执行，执行不力则执政无
力。全市各级党组织和各级干部必须有“特别能吃苦、特别能干事、
特别能执行”的精神，勤抓落实、善抓落实、敢抓落实，始终做到议
而有决、决而有办、办而有责、责而有究，确保各项决策部署和任务
目标不折不扣地落到实处。
义无反顾抓落实。在岗就要实干，在位就要执行。各级领导干部
要切实担负起改变欠发达面貌、富民强市的历史重任，既当指挥员又
当战斗员，亲自干，带一片，率先垂范，调动班子抓落实，督促下级
抓落实，发动群众抓落实。要教育引导各级干部尤其是机关干部坚决、
果断、有力地执行各级党委的决策部署，坚决克服畏难发愁、遇难躲
避、怕担风险、怕负责任的思想，坚决杜绝本位至上、说做不一、各
行其是的行为。在理解中执行，在执行中理解，能办的事情不推，不
能办的事情不吹，该自己干的不用上级催，能自己干的拼上豁上尽力
而为，确保政令畅通。
提速增效抓落实。要彻底纠正部分干部工作“一推二拖三扯皮”、
慢半拍的老毛病，迅速改掉个别机关不催不办甚至催了也不办的坏作
风，按照高标准、高速度、高质量的要求定位各项工作，迅速、高效、
彻底地强力推进落实。要以效率效能监察为抓手，深入开展“机关作
风大排查”活动，简化办事程序，提高服务效率，重点清理中央和省
里已明令废除、而个别部门仍明放暗收的“清规戒律”，对存在的作
风不实、落实梗阻等现象严厉整治；广泛开展“个人干一流工作，企
业创一流品牌，社会造一流环境”活动，激发创业激情，抢抓发展机
遇，齐心协力抓经济，协调跟进抓落实。对年初确定的90项工作重点，
各项目责任部门、责任人、协办人要来一次执行效果“回头看”，加
大执行力度，确保如期完成。
依法按规抓落实。要牢固树立群众利益无小事的观念，坚持以人
为本，依法按规办事，打造“民本滨州”。凡涉及群众切身利益的工
作，一定要向群众讲清楚，取得群众的理解、信任和支持，从源头上
避免和减少矛盾。要综合运用政策、法律、经济、行政等多种方法，
依法及时合理地处理群众集中反映的热点难点问题，满腔热情地帮助
群众解决生产生活中的实际困难。要切实维护群众的合法权益，把各
级政策规定的群众权益落实到位，特别注意防止和纠正征用土地中侵
害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业改革改制中侵害职工合
法权益、拖欠和克扣农民工工资等方面的问题。
健全机制抓落实。在欠发达地区解决实干问题，不仅要引导、要
推动，更需要建立完善根本性、导向性的长效机制。要把执行力作为
衡量各级干部是否具备党性和可靠性，各级班子是否具有战斗力、凝
聚力的重要标准，与评先树优、奖惩任用结合起来，把“督事”和“
督人”结合起来，使抓落实逐步走上规范化、制度化轨道。衡量乡镇
（办）要看十大指标执行情况，评价市直部门也要制定几大具体考核
指标，关键看干了几件关系国计民生的大事、为经济发展干了哪些实
事，看服务实效、工作效率和社会公论，看招商引资任务完成情况。
对那些执行力不强、抓落实不力的单位和领导干部，要提出批评，限
期改正。
我再补充一点，加强党的执政能力建设，在于全面提高战斗力，
其关键在班子，这就要求我们一要改善领导方式，广泛调动执政资源。
按照党委总揽全局、协调各方的原则，不断改革和完善领导方式。二
要狠抓干部队伍建设，提高执政主体素质。着力解决干部的思想观念
和工作作风问题，认真抓好党员先进性教育活动，大力使用那些具有
党性、悟性、可靠性，想干事、会干事、干成事、不误事、不坏事、
不出事的干部。建立健全公开、平等、竞争、择优的干部“赛选”机
制，坚持干中识才，赛中选“马”。三是加强“双基”工作，夯实执
政基础。围绕发展抓“双基”，深入开展“三级联创”活动，认真扎
实地做好村“两委”换届选举工作，选好配强乡镇（办）和村居班子，
大力实施“党员致富工程”，抓好农村党员干部现代远程教育，努力
把乡镇（办）、村居两级党组织和党员干部队伍，建设成为贯彻“三
个代表”的直接组织者、推动者和实践者。四是推进廉政建设及反腐
败工作，提供执政保障，使干部不想腐败、不能腐败、不敢腐败。五
是打造“平安滨州”，优化执政环境，健全完善社会矛盾和不稳定因
素排查调处机制，群体性、突发性事件的应急处理机制，提高化解各
类社会矛盾的能力。
◆导报记者郭涛特邀记者李延典范连生滨州报道
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