针对山西省方山县人民政府出让北武当山风景名胜区的管理权、建设权、收益权一事，建设部昨天公布了对此事的调查结论：这是一起违反国家关于风景名胜区有关规定、当前土地违法违规中“以租代征”的典型案件。近期，山西省人民政府将依法追究方山县人民政府及相关部门负责人的责任。

　　北武当山风景名胜区是第三批国家重点风景名胜区。2002年10月，方山县人民政府将北武当山风景名胜区的管理权、经营开发权、建设权、使用权、收益权等权利一次性整体出让给北京帅翎贸易有限公司，出让期限为50年，出让范围为80平方公里。

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   地处山西吕梁市方山县境内的北武当山，是我国北方的道教名山。为发展旅游，方山县违反规定，将这个国家级风景名胜区整体转让给一家企业经营，企业又用违法的“以租代征”方式在景区土地上建宾馆，形成连环违规违法。

　　吕梁市是全国集中连片贫困地区，而方山县GDP又在全市排名倒数第二。

　　“2001年以前，每年门票收入只有十几万元，仅够维持管理人员工资开支。景区开发了十几年，不仅没有大的发展，为修路还欠下了上千万元的债务。”景区管委会主任张瑞雪说，巨大的资金缺口，迫使方山县转变思路，寻求对外合作开发景区。

　　2002年10月，经四大班子研究，方山县政府与北京帅翎贸易有限公司签订了合同，将北武当山风景名胜区的管理权、建设权、使用权和收益权等经营开发权一次性整体出让，出让期为50年，开发范围为80平方公里。这一做法明显违背了“不得以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜资源及景区土地”的国家规定。

　　国务院颁布的《风景名胜区管理暂行条例》和有关实施办法规定：任何建设项目，都不能违反规划，不得为了争取资金而迁就投资单位的不合理要求。但在方山县政府与北京帅翎贸易有限公司签订的合同中，政府为这家企业提供了极其优厚的条件：“风景名胜区的门票收入，按照现行政策享受免税。如因政策原因需要纳税，政府将留地方的50％返还旅游公司……”

　　北京帅翎贸易有限公司董事长刘乃顺称，自己做煤炭生意，对旅游开发没经验，对有关政策、法律也不太懂。县里怕他不来投资，在商议合同条款时，“基本上是我提什么条件，他们就答应什么条件”。随后在当地注册成立了山西北武当山旅游开发有限公司(简称旅游公司)，于2003年3月接管北武当山景区并着手开发建设。

　　2003年至2005年，旅游公司与北武当镇下昔村、连家坡村、松窝村先后签订合同，违规租用三村160多亩土地，租期为50年。在未办理有关土地审批手续的情况下，2005年7月，占地60亩的真武山庄建成并投入使用，道教广场则建成停车场、售票房、接待大厅和一座公厕。

　　旅游公司开发北武当山后，就有群众陆续向有关部门反映有关违规情况。去年11月，山西省建设厅致函方山县政府，要求纠正转让经营权问题，强化北武当山风景名胜区管委会管理职能，严格执行风景名胜区建设项目审批制度。

　　对违规合同和违规开发，当地一些干部的解释是“发展冲动”：方山县太穷了，几乎是空守着国家风景名胜区的“金字招牌”。为吸引投资，只能“用足用活”政策。

　　在与北京帅翎贸易有限公司签订合同前的2002年7月，方山县委、县政府专门制定了《方山县开发北武当山的若干意见》，政府承诺对北武当山负责实现“四通”(通水、通电、通路、通讯)等条件，公司开发所占土地由政府负责审批、补偿。在与企业签订的合同中，又特别强调所有征地手续和费用由政府负责。

　　2003年3月，县委、县政府又专门下发文件，为招商引资用地创造环境，规定了土地租赁最高限价，水浇地每亩不超过600元，旱坪地每亩不超过400元，其他地每亩不超过200元。“乡镇主要领导要大力帮助企业协调用地，对协调未果的，党政一把手要自动辞职”。

　　刘乃顺说，北武当山违规开发问题暴露后，他多次提出退回经营权，但方山县委、县政府则希望他继续投资，表示由县里帮助补办所缺手续。

　　方山县主要领导认为：北武当山虽有丰富的文化内涵，但与黄山、泰山、武当山等名胜景区根本不能相提并论。基础条件不好，招商引资不容易。引来投资商却留不住人家，传出去对全县的投资环境肯定会产生负面影响。

　　建设部等有关部门认为，北武当山的开发问题主要表现为两点：一是当地违规整体转让国家风景名胜区经营权。二是存在“以租代征”的土地违法行为。县委、县政府也已认识到北武当山经营权转让开发是严重的违法违规行为，中止了违法合同，停止了道教广场的建设，并表示将追究有关责任人的问题。