报业集团在我国内地是新生事物，其作为特殊的行业集团与追求利润最大化的一般企业集团有着显著的区别。报业集团的核心是党报及子报刊，其既是大众传媒，又是党和人民的喉舌，担负着舆论导向及关乎社会稳定的重要责任；报业集团又不同于原有概念上的报社，其既要立足于自我生存，直面市场竞争的严酷现实，又要融于经济全球化大潮之中，谋求更大的发展。这就决定了报业集团要追求社会效益和经济效益的有机统一，并始终要把社会效益放在首位。报业集团的组建不能只是追求一般的“翻牌”效应,还要结合国情和各报社的实际，通过体制和机制的改革创新，形成新型的报业集团管理体制和运行机制。
　　多年以来,内地的报社都是同时从事新闻宣传和经营管理两大业务，报社与所属系列报各有一套经管队伍，主要是以单一报纸为核算单位进行经营运作。一张报纸的中心工作无疑是新闻宣传，广告、发行等经营管理工作处在从属的地位，领导和专业力量也相对薄弱，这种传统的经营管理体制基本是集团（报社）“大而全”与各报分散的“小而全”并列叠加的组织结构。其弊端也是显而易见的，核心问题是新闻宣传易受干扰，经营管理效率低，应变能力差。
　　根据中宣部关于新闻媒体要建立“宣传业务和经营业务相对独立的组织结构”的精神，在管理体制上可将报纸与所属的经营管理机构实行分离（即“两分开”）；而要把报业集团的经营管理做大做强，提高核心竞争力，也需要把分散在各报的经管力量统一成为市场的主体,实施符合市场竞争需要和现代企业制度的运行机制。按照“两分开”的思路，报业集团管理体制和运行机制改革的基本方向应是：办报的专心办报，不再承担广告、发行、后勤等经营管理的指标和任务，保留报纸的事业单位性质，办报的费用由报业集团按计划比例统一拨付；将各报所属的经管机构与报业集团所属的印刷、信息技术、后勤服务等经管机构，统一按专业化分工组建成具有企业法人资格的公司，直接参与市场竞争。各公司为报业集团内部服务时，实行低于社会平均价格的有偿服务，公司还可根据发展与竞争的需要扩大经营外延和经营种类，发展下属的专业公司。这种新型的报业集团经营管理系统，是自上而下由集团决策机构和管理机构、公司、子公司等构成“金字塔”型的组织结构，其“底部”的扩大，会增加其相对稳固性。
　　实行“两分开”改革，就整体而言应是利大于弊，因其不仅有利于保证新闻宣传质量，而且使经营管理工作受益更多，具体表现为：一是增强了经营活力，提高了市场竞争力。“两分开”使报业集团经管系统通过机构重组，结构得到了调整和优化，就如同“做大船，出远海”，提高了整个报业集团抗御市场竞争风浪的能力。报业集团原经营活动基本是单体报纸“各自为战”的简单相加，随着各大专业公司的成立，报业集团的经营可转变为高度专业化分工协作的以报为主、多种经营的产业格局，通过重新确定集中经营的思路和战略，明确市场定位，形成适应市场需求、调控有力的经营模式。实现从分散经营向规模经营、集约经营转变，从数量扩张为主向素质提高为主转变，发挥规模经营的优势和强势，可促进产业优化升级和规模效益的增长。二是有利于确保国有资产的保值增值。“两分开”的过程，也是产业重组和资产划分的过程，报业集团(报社)由原来的一个事业法人，变成若干个企业（事业）法人的联合体，产权及经营责任更加细化和明确；报业集团与下属公司之间由原来的行政领导关系为主，转变成以资产为纽带的资产管理关系为主。报业集团作为出资人对各公司行使法定应有的权力，各公司的注册资金既是国有资产（进入国有资产的监管范围），也是报业集团的有效资本积累，各公司的法定代表人向报业集团承担资产经营责任，确保国有资产的保值增值。“两分开”体制的变更，使报业集团各报的原经管领导人由所处的“二把手”位置，转变为各个独立公司的法定代表人或总经理，权力、责任和义务更加明确，有利于发挥他们的积极性和创造性，促使他们努力提高员工的素质和企业的竞争力，着眼创新和效益，转变经营方式，拓展市场空间，盘活存量资产，提高资本运营水平，增强自我发展的能力。三是减少了管理层次，提高了工作效率。在原有体制下，报业集团的经营决策、调控信息等要先经过各报这个环节，才能传达到其所属的经管机构落实。各报考虑自身的利益执行起来难免走样，反应时间也比较缓慢。实行改革，报业集团经管领导机构可以直接指挥调度各公司的生产运行，各公司有何问题也可以直接反馈到集团的决策层和管理层，上传下达的通道更加通畅，工作效率得到提高，有利于及时调整经营方向和策略，应对不断变化的市场。四是可精简机构，减少内耗，优化资源配置。在原有体制下，各报实行分散经营与管理，各自为战，不可避免地出现职能交叉、机构重叠等问题，造成不必要的浪费和内耗。各专业化公司的成立，可通过机构重组和市场整合，使资源配置进一步优化，尤其是可以加强各报广告力量的协同作战能力。实行公司化改造可广泛引入现代企业人事管理制度，挖潜和引进人才相结合，使优秀的经管人才“挑大梁”，形成懂经营、会管理的执行经理层。在公司人员机构上可以实行优化组合，层层竞争上岗，合并和精简机构，裁减富余人员，形成精干的高素质的员工队伍。
　　“两分开”改革是新生事物，不可避免地会产生一些新情况、新问题、新矛盾，“两分开”之后不会一劳永逸，尤其是观念的滞后以及旧体制的惯性会带来许多阻力和难题，对此要有充分的思想准备。必须要以实事求是的态度,开拓创新的精神, 用新思维、新观念，探索新方法，走出新路子，坚持改革不动摇。在这个过程中要特别注意把握好以下三个关系:一是正确处理实行党委领导和完善法人治理结构的关系。党委领导主要体现在抓战略、抓班子、抓意识形态上。对各公司的发展大计，党委要通盘考虑和决策，从宏观上实施发展战略；在公司干部的配备和管理上，既要坚持党管干部的原则，又要按照《公司法》的要求实施，避免放任不管或越俎代庖，要通过建立和完善公司的监事会机制，明确责任，发挥作用，切实加强对公司运行情况和公司负责人的监管、监督；党委要始终抓好公司的思想政治工作，尤其要注重文化建设，使公司员工能够树立正确的世界观、人生观和价值观。报业集团要赋予各法人公司一定的自主权，公司根据市场竞争及自身发展的需要，可以自主确定和实施有关的经营策略、机构设置、薪酬待遇等，以调动公司的积极性。二是正确处理分与合的关系。“两分开”改革是以“分”为主的，但“分”也是相对的，要尽量把“分”所带来的负面影响通过发挥“合”的作用减到最小。报业集团要加强对公司人、财、物的宏观管理力度，在公司的人员编制、工资总额、财务收支、资产等方面实行统一调控和监管。公司内部要及时调整和区分权力及责任，迅速形成合力，尤其在各报广告力量整合中，要特别防止出现责任不明导致广告额下滑的问题。各报虽不直接承担经营任务和指标，但要规定办报费用（含薪酬）要从本报的广告、发行等收入中按一定比例提取，使办报人员不仅要关注报纸的质量和影响力，还要为本报的广告和发行工作提供全力的支持和配合，尤其在新闻与广告的版面安排上要有“一盘棋”的思想。三是正确处理改革发展与稳定的关系。稳定是改革发展的必要环境，“两分开”改革实际是一次思想上、观念上、利益分配上的碰撞和调整，要特别注意加强思想政治工作，尤其要在转变员工观念上下工夫。在改革政策上要体现连续性、渐进性、稳定性。在机构改革及岗位竞争中，既要实施无情竞争，又要做到有情操作，体现以人为本的思想，尊重和保护广大员工的积极性。对于公司成立时由事业单位性质的报社转到公司的员工和公司成立后新招聘的新员工，在待遇上可按“老人老办法，新人新办法”区别对待。
　　报业集团实行“两分开”体制改革，还处于探索阶段，在建立法人治理结构、调整产权及分配关系、引入现代企业管理制度、完善社会保障体系等方面，还有许多实际和理论的问题亟待解决，改革之路任重道远。
　　（济南）曲江