德州推进廉政效能管理 行政审批事项压缩60%

　　◆行政审批事项压缩60%◆市民热线成“不下班的政府”◆所有招标项目上网,全程监察

　　今年1—9月份,德州经济逆势而上——实现地区生产总值1670亿元,增长12%,高于全国全省平均水平。固定资产投资增长23.4%和规模以上工业增加值增长19.4%,增速也都居全省前列。

　　全力推进的廉政效能管理工程,成为德州弯道发力的强大助推器,以效能革命为核心进行环境再造,把准了德州的发展命脉,带来德州速度。

　　“别人造‘洼地’,我们挖‘深井’”

　　总投资15亿元的雪榕生物科技项目,从开工到投产只用了不到8个月。“在其他地方,至少需要一年。这是我们公司进展最快的投资项目,没有之一。”山东雪榕生物科技有限公司副总经理黄向阳告诉记者。

　　上海雪榕生物科技股份有限公司是全国产能最大的以工业化方式生产食用菌的企业。在选址建立分公司时,上海雪榕考察了全国许多地方,德州只是其中之一。黄向阳告诉记者,看好德州,是因为高铁的开通和德州有丰富的麦秸、麸皮等资源；落户德州,则为当地的软环境所折服。

　　一个细节令雪榕对德州刮目相看。食用菌生产对湿度、温度等环境因素要求特别严格,为此,德州经济技术开发区的工作人员,从气象局把德州有纪录以来的各项气象资料,全部调出并进行科学分析供企业参考。而其他地方很少有这样做的。

　　这是德州市开展“效能革命”、优化发展环境的一个缩影。

　　市委书记吴翠云说,“抓环境就是抓发展,比发展首先比环境。别人造‘洼地’,我们必须挖‘深井’”。

　　优化环境从效能切入,审批先行。德州市致力于成为全省行政审批事项最少、平均承诺时限最短的市,一年多来,大幅度精简审批事项,市级行政审批事项由495项压缩为197项,减幅达60%；承诺时限平均压缩30%。如今90%以上的行政许可和服务类事项入驻市政务服务中心,市辖三区的工商、国税、地税等部门也全部纳入,在全省率先实现了“同城办理”。

　　大幅减少审批事项和审批环节的同时,德州更加重视办事效率和服务质量等软指标。这里有“五零”要求:“零距离指导”、“零关系办事”、“零停留办公”、“零利益服务”、“零障碍入驻”；有各种创新做法:“首问负责”、“一次告知”、“超时默认、缺席默认”、“并联审批、限时办结”、“全程式代办”、“联审联办”……“效能革命”让办事更便捷、服务更热情、项目落地也更快——

　　总投资20亿元的宝雅电动汽车项目,从开工建设到全面投产,仅用了一年时间；总投资82亿元的大型文化旅游项目华嬉园,今年3月份入驻德州6月已正式开工……

　　看好济南市场的泉城海洋极地世界在毗邻济南的齐河安了家,开业后接待的游客一半以上来自济南。为此,省城的媒体发问:在地缘竞争中,齐河靠什么胜出?!

　　德州市政务服务中心副主任王从仕告诉记者,目前,进入市政务服务中心的建设项目,从规划许可到验收,总审批时间不超过25个工作日。今年以来,市政务服务中心共办理各类审批服务事项60.8万件,办件总量超过去年全年办件总量的5倍之多。

　　服务好不好,用户说了算

　　2012年1月1日,德州市新的政务服务中心启用,在107个部门及658项行政事项进驻的同时,升级后的“12345”市民热线也同步跟进。

　　新的市民热线,电话、短信、网络三位一体,23名话务员轮流值班,24小时不间断服务——接受市民对行政效能、发展和生活环境的投诉和举报,接受对政府部门及工作人员的批评、建议、投诉,接受市民求助、咨询等,并通过回访、满意度调查、多方通话监听等形式,随时掌握各部门办理情况。

　　市委副书记、市长陈先运是德州市“12345”市民热线升级的大力倡导者。他说,要让投资者的声音直达政府,促使政府机关弯腰倾听群众的诉求。有问必有答,有错必须纠；部门办理得好不好,群众说了算。

　　市民热线升级开通以来,共受理群众诉求近25万件,直接答复187990件,直接答复率75%；交由各县市区、市政府部门办理61923件,按期回复率99.33%。如今,“12345,服务找政府”已经成为市民的共识,市民热线也被群众誉为“24小时不下班的政府”。

　　服务没有最好,只有更好。齐河县推出了“服务对象说了算”的群众满意度电话专项评议活动。迄今已有14个部门、150多个基层站所直接接受“民意大考”。

　　宁津县积极探索建立以“全民评议”为主要内容的政风行风建设新机制,变“圈内”评为全民评,变评部门为评个人,变定期定点评为随时随地评,并注重评议结果的运用,使政风行风有了明显转变。

　　城市大发展,拆迁难以避免。德州市对于群众关心的拆迁政策、房屋测量、利益补偿等问题全部“上墙”、发“明白纸”,此外,所有参与拆迁人员的手机和家庭电话也被公开,群众有疑问和不满可以随时电话反映。以让群众满意为标准进行的“阳光拆迁”,不但提升了政府公信力,更凝聚了民心。

　　台商萧亘佑对此感触很深。他所在的公司投资3亿美元兴建的德州百脑汇资讯广场4月就破土奠基,另外两个在外省的百脑汇项目,至今仍在为拆迁而头疼。进行中的德州中心城区扩建工程也提供了例证。这一涉及35个村庄、1119处住宅及13家企业的工程,从启动到开工建设,完成所有拆迁任务仅用了3个月,而且没发生一起信访案件。

　　要高效干事,更要干净干事

　　记者在德州市人力资源和社会保障局采访时发现,所有办公室的墙上,都挂着廉政风险点和防控措施登记表,从局长到普通办事人员,每个人各种可能出现的工作违规情况一目了然,各自不同的风险等级划分也一清二楚。

　　这是德州市从源头防腐的重大举措。德州市从权力大资金多、业务面广的部门和单位入手,进而对全市所有的部门、所有可能存在风险的部位进行认真的梳理和排查,针对性地进行防控。截至目前,全市13个县市区150多个市直部门、1700多个县直单位,共排查出风险点53000多个。有防也有惩。去年以来,全市各级纪检监察机关共受理群众信访举报3295件(次),立案1294件,挽回经济损失3037.24万元。

　　德州市委常委、市纪委书记刘子玉说,廉政是勤政的前提。只有形成了干净干事的制度,高效干事才有了土壤,才能持久。

　　干净干事就要公开透明。去年,德州市搭建了公共资源交易平台,所有招标项目公布于网上,公平竞争,并可进行全程无缝监察。创建了建设工程招投标和行政审批“三个一律”机制——凡是未取得前置审批手续的建设工程项目,政务中心一律不为其进行招标,凡是未在中心进行招标,或故意规避进场交易的,各相关部门一律不予办理相关手续、不予拨付资金,中心一律不予发放相关审批证件。

　　廉洁高效离不开监督。市纪委牵头成立项目推进建设督查工作小组,重点对项目的行政许可和审批、执法主体依法行政和权力公开透明运行情况进行督查；选聘100家企业和200名社会各界人士为发展环境监测点和监督员,并出台德州市发展环境投诉办法,对发展环境投诉进行高效快速办理。

　　权力在阳光下运行,事前预防、事中监控、事后惩治紧密衔接,廉政、效能融为一体,为经济社会发展提供了有力保障。今年1-9月份,全市在建总投资5000万元以上招商引资项目768个,到位资金943亿元,其中新开工项目285个。今年启动的中心城区基础设施建设和大社区建设,总投资更高达300亿元,力度之大前所未有。