经济导报记者 刘勇
参加政府采购活动中了标，但流动资金紧张，这一向是中小企业主的“心头痛”。为充分发挥政府采购扶持中小企业发展的政策功能，帮助中小企业解决融资难题，日前，山东省财政出台新规，自9月11日起，凡在山东省境内注册的中小企业，取得政府采购合同后，均可向具有政府采购合同融资资格的金融机构申请办理融资业务。
“过去跑银行、跑贷款，经常是磨破嘴皮子也争取不到，因为我们这些小企业体量小、担保难，银行一般认为贷给我们有风险，都不愿贷款给我们。”山东天启信息技术有限公司总经理贾玉军接受经济导报记者采访时如是表示。
三方共赢
正如贾玉军所说，导报记者在采访中了解到，在银行的风险评估中，中小企业经营规模小、抗风险能力差、运作规范性较差、公信力不高等因素客观上提高了银行对中小企业贷款的准入门榄，导致中小企业很难从银行获得贷款。
山东省财政厅副巡视员陈祥志告诉导报记者，山东省财政厅此次出台的《山东省政府采购合同融资管理暂行办法》（下称《办法》）规定，凡政府采购项目，不分资金性质（含财政性资金和单位自有资金）、不分合同金额，中标（成交）供应商均可凭项目合同参与政府采购合同融资业务，主要是充分利用政府采购合同，由同级财政为支付主体，信用高、有保证，合同本身就可作为“质押物”。银行须对符合依法合规经营、信用资质良好、经营状况良好、主业突出、负债适度、企业主行为规范等六条标准的中小企业，积极开展融资业务。
中国农业银行(601288,股吧)山东省分行营业部总经理翟世勇认为，通过政府采购政策与金融资源的有机结合，能够最大限度地实现信息共享和优势互补，实现政府、企业、金融机构三方共赢，激发银行对中小微企业放贷的积极性，切实解决中小企业融资难、融资贵等问题。同时，银行还可以实现中小微企业信贷业务的集中批量作业，降低业务风险，提高放贷效率。
而据导报记者了解，降低中小企业供应商融资准入门槛，是这一政策的切入点。《办法》要求，对采购资金为财政性资金且融资金额小于政府采购合同金额的，金融机构原则上不得要求供应商提供担保，或附加其他任何形式的担保条件。贷款金额超过政府采购合同金额的，其超过部分可引入政府采购信用担保，由专业担保机构为供应商提供保证。融资利率原则上不得高于中国人民银行公布的同期贷款基准利率的1.25倍。
“政府搭台，银企唱戏，通过政府采购渠道，为小微企业寻销路、觅资金，为银行搭桥梁、推客户，山东的政府采购合同融资办法探索出了政府支持银企发展的业务新模式。”北京银行(601169,股吧)济南分行中小与小微企业部负责人杨磊表示。
程序简化
流程手续繁琐、需提交资料复杂、放款速度慢等，是中小企业融资的常见问题。政府采购合同申请信用融资的程序是否也较为繁琐呢？山东省财政厅政府采购监督管理处处长董苏彭表示，为充分发挥政府采购合同融资优势，避免“叫好不叫座”，山东省财政厅在流程上，通过网络系统实时推送政府采购项目中标（成交）公告和双方签定的合同，各金融机构自动获取。各金融机构建立政府采购合同融资绿色通道，配备专业人员定向服务，简化贷款审批程序，提供快捷、方便的融资服务。对申报材料齐全完备的，金融机构一般在7个工作日内完成审批，于审批通过后5个工作日内完成放款。而对列入金融机构政府采购合同融资备选供应商库的供应商，其融资资格可保留一年，一年内供应商均可凭政府采购合同申请贷款，无需重复上报申请基础材料。
在贾玉军看来，参加政府采购可以开拓市场份额，还能通过政府采购合同获得银行融资，一举两得，而且手续并不复杂，“对我们小企业来说，这个政策是真正的利好。”
《办法》还要求山东省各级财政部门积极探索政府采购合同融资政策与对中小企业贷款项目实行财政贴息补助等政策的有效衔接。针对履约记录良好、诚信资质高的供应商，相关金融机构应在融资额度、融资审查、利率优惠等方面给予更大支持，促进供应商依法诚信经营。
董苏彭告诉导报记者，为了让好政策能持续发挥好作用，《办法》还加强了对有“劣迹”中小企业的惩戒力度。对弄虚作假或以伪造政府采购合同等方式违规获取政府采购合同融资，或无故不及时还款的供应商，除按融资合同约定承担违约责任外，同级财政部门将按不良行为情形记入供应商诚信档案；情节严重的，记入供应商黑名单，在一定时期内将不得参加政府采购活动。
招商银行股份有限公司济南分行行长周伟林认为，这一办法，为优质供应商在商业银行融资奠定了坚实基础，同时也为商业银行带来了优质的授信客户，是解决中小企业融资难问题的一次大创新，具有很强的实践意义。
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