山东“十一五”期间人防建设的探索和启示

　　□　段心强
　　早春二月,春寒料峭。
　　山东省人防干部、职工怀着激动的心情,迎接新中国人民防空创立第六十个诞辰。他们回顾自己踩出来的五年悠长而曲折的道路,豪情满怀,感悟多多:山东这片英雄的土地,是人们用血汗浇灌的沃土,孕育着许多不朽的灵魂。他们的后人在这片土地上经营多年人防建设,那无声的人防工程蕴涵着山东人防历史中重大转折的篇章,充满着被冷落的孤寂,要求改革的期盼,立志创业的呼喊,上下求索的艰辛,拼搏奋斗的汗水和泪水,以及创造辉煌的喜悦……
　　“十一五”期间,山东省人防办以科学发展观为红线,坚定地推动人防工作社会化,充分利用社会资源发展人防事业,充分利用人防资源服务经济社会发展,真正做到了“跨越式发展,历史性突破”。全省新增人防工程面积是新中国成立以来到“十五”末55年总和的1倍；新增平战结合开发利用的工程面积是新中国成立以来到“十五”末55年总量的1.6倍；新安装的防空防灾警报器是新中国成立以来到“十五”末55年总和的1.84倍；为建设人防工程在社会上融资63.6亿元,是“十五”期间的2.1倍。
　　路,是躺在地上的碑；碑,是竖在地上的路。在9000多万山东人看来,这些数字并不是枯燥的音符,而是山东人防集体创作的一曲《创新之歌》,是他们为保护人民生命财产谱写的一曲《安全之歌》,是为经济社会进步谱写的一曲《繁荣之歌》,是为城市建设谱写的一曲《拓展之歌》,是为人防建设史树起的一块丰碑——上边注满了山东人防人的血汗,凝聚着山东人防人的精神和意志,充满了山东人防人的智慧和追求。它向人们述说着:惊心动魄的“十一五”是求索的五年,创新的五年,拼搏的五年,辉煌的五年!
　　坚持不断求索的理念和“有为”才能“有位”的价值取向,以人防文化哺育队伍,促进构建“创新山东”
　　2006年3月,张兆启同志出任山东省人防办主任,同领导班子全体成员一道,以崭新的面貌出现。他们不想无为地守摊,消极地打发日子；也不想沿着别人铺成的道路埋头拉车,不管终点站是什么样子；更不想请几个秀才关起门来用他们头脑中残存的碎“砖”乱“石”架起一条悬在空中的“危路”,带领队伍踏上“险途”。他们凭多年的经验警告自己,当领导干部有个最大的忌讳:“是神不是神,坐在那里就显灵。”“一班人”决定迈开双脚,深入到各市人防办,重新认识自己的队伍。
　　实践经验告诉山东省人防办领导班子:在现实生活中,特别是在调研中,人们往往因为喜欢笑脸,而得不到下边的真情。生活是严峻的,领导者的任务也是严峻的,一个负责任的领导干部必须对复杂的现象进行冷静的剖析。他们走访了几个市人防办,尽管各市人防干部都很热情,但仍觉得人防工作的形势很不乐观。一些市人防办负责人在与市政府主要领导人沟通中,表现出一种明显的情绪——为难。他们想请副市长出来听一下省人防办的意见,而有的副市长却觉得是浪费时间；有的勉强出来,也流露出一种施舍“面子”的情绪。省人防办的领导人不在乎各市接待的规格,但他们从中明显地感到,一些人防部门与政府之间的道路因为很少来往而荒芜,在一些政府领导人的心目中,人防工作已成为“被遗忘的角落”。人防部门冷冷清清,人防阵地成为蓬勃发展的市场经济中一座封闭的孤岛,人防工作滞留在全省“落后”的世界里,一些人防干部有点像是入不了群的病鹿。
　　山东省人防队伍中很大一部分是转业军人,他们谦恭温和,谨慎做人,从不轻慢任何人,为什么会坐“冷板凳”?探索心理是人类的一个基本特征,人们不去探索,社会就不能发展和进步。省人防办的领导同志带着这个疑问继续走访。济南市人防办的一段经历给大家深刻的启示:他们曾在市区大观园和人民商场之间的经四路建设地下人防工程,可把大街挖成一条长沟,几年没有竣工,既破坏了市容,又影响了交通,政府领导和市民都很不满意。人防办在市里便成为“有它不多,没它不少”的单位。张建国担任市人防办主任后,不甘心“门前冷落”,便上下求索,以实际行动重塑“人防形象”。亚洲俱乐部杯足球大赛组委会决定,济南市将是主赛场之一,市政府要对城市进行“整容”,又窄又脏又乱的经十一路的改造被列为重点项目。张建国认为这是个难得的机遇,便主动找市政府领导请战,一些领导人对市人防办不信任的疑云仍然盘旋在心中不散,对市人防办的能力流露出疑虑。张建国严肃地与省、市领导签下“军令状”,保证在足球大赛前高质量完成经十一路工程的建设任务。他亲自出任总指挥,日夜奔走在工程第一线,上下沟通,左右联系,解决一个个难题,闯过一道道难关,没睡过一个囫囵觉,没吃过几顿安稳饭,带领发誓要在工程中实现自身价值的人防干部、职工,依靠科技专家的智慧,经过164天的拼搏,提前完成任务,在地下修建成2.7万平方米的人防主体工程,在地上敷设SMA沥青路面1.2万平方米,沿路单位的围墙、大门及绿化带、路灯均由市人防办统一新建,为济南建成一道新的风景线。国家人防办领导和省市党政负责人对这一工程给予了高度评价,受益的市民群众热烈庆祝,经十一路人防工程成为济南市人防工作的里程碑。
　　“偶然是未被认识的必然。”——恩格斯的这一观点使山东省人防办领导人心里一亮。他们有过这种经历,工作中偶尔出现的一件事,往往使人的认识突然升华,产生一个新的观念,而一个新观念往往能够改变一个领域的历史轨迹。因此,改变陈旧的传统观念,是领导干部的精髓所在。山东省人防办领导走访归来,联系各市人防工作的现状,静静地翻阅全省多年来人防工作的“备忘录”,不禁幽然沉思:济南市经四路和经十一路改造的鲜明对比证实:人防建设不是没有事可做,也不是没法干成大事。在经济社会发展的大舞台上,人防部门虽然只是配角,但只要充分发挥主观能动性,实现自己的人生价值,配角也能唱好戏。人防部门要想有地位、有作为,必须围绕中心工作,为党委政府排忧解难,为广大群众做好事。各地在激烈竞争的今天,最需要的是做有利于竞争的工作,而许多人防干部过去抓的只是单一的“防空”,离党的中心工作较远,自然就被各地冷落。
　　山东省人防办领导换了个角度思考:如果大家都像济南市人防办那样知耻而后勇,在苦闷中成熟自己的思考,爆发出潜在的力量,结合经济建设、城市建设抓人防建设,用发愤的风推动人防工作航船上的帆,在竞争的大海里加快前进的速度,潜力是十分巨大的。这种思考使他们对比全省人防工作客观存在的强烈反差,清晰地看到人防队伍中存在的两种不同的文化:一种是领导者具有不断求索的理念,带领队伍确立在“有为”中取得“有位”的价值取向,形成积极向上的人防文化；一种是领导者持有无所作为的理念,带领人防队伍怨天尤人,形成消极落后的人防文化。两种不同的人防文化形成两种不同的氛围,培育了两种不同的精神状态。
　　怎么样变消极悲观的精神状态为积极向上的精神风貌?省人防办的领导同志联系各自的亲身经历,深刻反思“思想教育”和“文化哺育”,很快得到共识:充满灌输行为的政治思想教育确有一定积极作用,特别是对发动人们投入战役性的工作见效十分显著,但由于人们的接受方式是被动的,很难自觉用来规范自己的行为；而“文化哺育”则是一个渗透的过程,人们的接受是主动的,能够在不知不觉中溶化到思想里,指导自己一生的行为。可在人防队伍的文化园地里,十年动乱使许多文化糟粕泛滥成灾,不正之风又使人防文化的核心部分——工作理念和价值观念遭到严重扭曲,许多理论和道德的河床上淤积着许多污泥,造成腐朽思想的脏水泛滥,污染了人们的灵魂。人防干部头脑中自然也注入许多庸俗、势利和腐朽的毒液,滋生了一些错误认识。要改变人防队伍的现状,既要擦拭沾满灰尘的历史,又要设计和抢救未来,而首先要用心药治疗各级人防领导的心病,矫正他们的工作理念和人生价值观,形成健康的人防文化。省人防办总结历史教训,一致认为领导不应是管理,而是正确的引导。管理只是向人们泼冷水,而领导则应是激励人们的热情,激发人们的潜力；管理只关心工程、财务报表,而领导则着眼树立人的正确理念,价值观念；管理要求人们守旧,而领导则鼓励人们创新。因此,他们决定不拿着藤条硬推销自己的观点,而要让自己成一座桥,竖架在没有大作为的人防办与已有大作为的人防办中间,让那些自叹无法施展才能的人防干部沿着这座桥走出文化糟粕的泥潭,抛弃套在脖子上的枷锁,不仅要抬头看太阳,还要低头想自己该怎么办,干一番自己主宰自己的事业,用健康的文化血液哺育人防队伍的灵魂,在人防建设的舞台上充分创造自己的价值,走上真正属于自己的人生之路。于是,他们带领全省的人防干部开展三个方面的调查,从大量的“实事”中求出真正的“是”来。
　　他们首先向中央文件调研,清楚地看到,中共中央、国务院、中央军委2001年联合下发的《关于加强人民防空工作的决定》明确地指出:“人民防空是国防的重要组成部分,是国民经济和社会发展的重要方面,是现代城市建设的重要内容,是利国利民的社会公益事业。”他们认为,这是党中央洞察国际、国内政治、经济、军事发展的新形势,统筹安排经济社会各项事业,对新时期人防工作的性质、地位和作用的科学阐述和准确的定位；在第五次全国人防会议上,中央又明确提出新时期人防工作建设的总目标:“战时能力强,平时作为大”。这就要求人防以战时需要引领平时发展,以平时作为增强战时的能力。
　　接着,他们通过各种现代手段,对欧洲各国、美国、加拿大、澳大利亚进行调研,发现很多国家“二战”后高度重视防空建设,多已形成布局合理、系统配套、功能齐全的现代防护工程体系:美国已设有民防指挥所4000个左右,公共掩蔽部约20多万个,遇到空袭和各种突发灾害时,能使98%的人得到防护；俄罗斯已建设1500多个民防指挥所,构筑1.5万到2万个抗冲击波的掩蔽部,可供全国70%以上的人口隐蔽；一向宣称中立的瑞士,也已修建民防指挥所1600多个,人员掩蔽部20多万个,地下医院1400多个,可供全国100%的人口隐蔽、生活等等,他们从世界民防建设的现状清晰地看到,结合城市建设搞好地下人防设施已成为历史发展的大趋势,大潮流。
　　为了借鉴兄弟省的经验,山东省人防办由负责人带队,组织各市人防办负责人,分别到北京、天津、河北、河南、辽宁、吉林、黑龙江、上海、浙江、福建、四川、重庆、湖南、广东、江苏、安徽等省市考察、调研,发现人防系统中的先进单位虽然如同凤毛麟角,但确有一些人防领导人敢于创新,大胆改革,解决了人防工程融资的瓶颈问题,充分利用社会资金,拓宽了人防建设的路子,加快了人防建设的速度,受到各地党政领导的关注和支持,人防机关的门前不再“冷落”,人防干部的人生价值在轰轰烈烈的人防事业发展中得到充分的体现……
　　领导者要能见“微”知“著”,从“柳绿”知道“春天”的到来,从“一叶”的红色知道“秋天”的行程。在调研中,山东人防领导人的脑海里逐渐浮现出一幅人防建设的蓝图,这幅蓝图像是显影液里的底片,越来越清晰。为了把这幅蓝图复印到全省人防人的心上,他们带领各市人防办主任围绕“解放思想、开拓创新、抓住机遇、加快发展,实现战时能力强、平时作为大”的主题,深入讨论和研究。他们启发大家说:“历史永远是个过程,陈旧的注定要被新兴的代替,违背科学的必然要被科学的所代替。过去和未来都不属于我们,我们不去追究过去得失,也不大唱未来畅想曲,而要让过去的回忆和未来的希望给我们带来重要的启示,借鉴国内外、省内外的先进经验,把‘十一五’的人防建设搞得更好。”这几句话给大家的思维注入新的元素,充满思考的语言深刻在各级人防干部的心灵里,都自觉用科学发展观揭去挂在传统人防工作上的帷幕,开始了“创新思维”,自觉用新的标准衡量人生价值。他们把自己考察的各种典型排列起来,恰好架设成一条人防工作的“路灯”,照亮了人防列车运行的通道,使大家清晰地看到:人类社会本来就是个大赛场,世界一直在举办“奥运会”,人们如果不自觉地参加“联赛”,总有一天要被罚出“场外”。因此,各级人防干部很快得到共识:人防工作不是有没有事干,而是想不想干事、会不会干事。地位不是讲出来的,而是干出来的,一个人没有实干精神,没有实在的业绩,就不会有较高的社会地位。一些人防干部觉得政府不重视自己,是因为自己没干出值得政府重视的事来；自己进不了人们视野,是因为没干出让人们看到的事业；人生的意义是干事业,人生的价值是成就一番事业。凡是引导着羊群往最绿的草地上去的,就是最有价值的牧人,就会被社会重视和重用。
　　省人防办概括大家的观点说:“大家议论的核心是人怎么活着才有价值?所谓人生价值包括个人对社会的责任和贡献,以及社会对个人的尊重和满足。两者的辩证关系是一个人只有对社会尽到了责任,作出了贡献,才能赢得社会的尊重,满足自身的要求。一个领域带头人的工作理念、价值观以及围绕这个理念和价值观开展的一些活动,构成了这个领域的文化——培育队伍的肥沃土壤。我们山东人防应该坚持不断创新的理念和‘有为’才能‘有位’的价值取向,形成自己独特的文化,哺育全体人防人干出一流的人防事业。”
　　“好,我们是到了大干一场的时候了。应该说,山东人防并不缺少孙悟空,只要唐僧不念紧箍咒,我们就能一个跟斗十万八千里；你们一念紧箍咒,我们就是再有本事,也都只能变成一堆没有任何作为的肉。”一些市人防办主任听了省人防办负责同志具有强烈穿透力的概括后,纷纷走出“围城”,争着发言。“省人防办现在既然这样支持,我们是要做一代真正发现自我的山东人防人。至于怎么干?猪往前拱,鸡向后刨,各人有各人道。”
　　山东省人防办因势利导,鼓励大家说:“落后的忠实伴侣是潜力,我们要充分利用这种工作落差,创造自己的辉煌。”从此,各市人防办都针对自己的实际创新思维,有风的使风,有雨的使雨,八仙过海,各显神通,在冷寂的土地上开发出一片智慧的良田……
　　思想问题解决了,但如果没有一套比学赶超、争先恐后的长效机制作保障,干事业的激情是难以持久的。山东省人防办制定并实施全省人防工作年度目标考核制和机关岗位目标考核办法。年初与各市人防办签订目标责任书,各市人防办将任务层层分解,落实到人。省人防办每月一调度,将各项任务完成进展情况通报各市政府和军事机关。年终实施目标责任制考核,排出名次,评出一、二、三等奖,在全省人防工作会议上通报表彰。同时,各级人防机关实行岗位目标考核制,每月考评一次,成绩突出的加分,工作没完成的扣分,年底进行全面考核,评出先进个人。通过坚持实施考核激励机制,有力地促成了全省人防干部职工“干事创业比学赶超、争先恐后”的大好局面。
　　坚持防空与防灾相融合,以“养兵千日用兵千日”的新观念建设“安全防线”,促进构建“平安山东”
　　战争与和平的交替,构成人类发展的一部巨大历史。人防工作如果只定位在战时“防空”上,就很难用工作把人防队伍的“平时”这个巨大的空间填满,其结果必然是“养兵千日,用兵一时”。山东省人防办为了改变这种冷清的局面,首先要充实“平时”这个空间,而各种灾害事故则是平时不断遇到的一种现象,而且与战争中的空袭有些类同。因此,他们自觉按照中央文件的要求,首先把“防空”与“防灾”结合在一起。怎么样才能把“防空”与“防灾”结合得恰到好处?
　　山东省人防办带领各市人防干部调查研究,发现美国“9·11”事件后,将领导民防的紧急事务管理局纳入国土安全部,负责制定战争危机、灾害事故的准备、政策、计划和协调工作；俄罗斯专门成立了民防、紧急情况和消除自然灾害后果部,负责指挥消除空袭和各种突发灾害造成的后果；英、法、德、印度等国家也都建立了民防体制,实现了防空防灾一体化；他们在上海、北京、天津、辽宁、吉林发现,一些先进单位也都逐渐与国际接轨,将防空和防灾结合在一起,使人防工作在“两防一体化”中柳暗花明,开辟出一条通往未来的宽阔大道。山东人防干部联系国内外防空和防灾相结合的现状,思考自己的做法,寻找着自己的出路。
　　“人家能防空防灾一起抓,而且成绩卓著,咱不缺胳膊不少腿,为啥干不出名堂?!”这是山东人防干部在列举国内外防空防灾相结合的事实后以大合唱的形式说出的决心。他们在对比中反思,在反思中成熟了自己的观点:人防建设仅局限于战时防空,不在平时参与防灾,造成大量资源浪费事小,更大的损失是使一些浸满人防队伍血汗的重大工程失去它本该具有的生命活力,成为一座座无人问津的古堡。综观古今中外,埃及的金字塔和中国的古长城所以能被保留在历史的长河中,是因为它们有很大的观赏价值和思考空间；都江堰和苏伊士运河之所以能长期存在,是因为它们至今还发挥着灌溉和运输功能；人们对滕王阁和埃菲尔铁塔进行维修,是因为前者是南昌的一张名片,而后者则是法国巴黎的一个重要标志。凡是世世代代留传的建筑物,总有它吐纳百世的独特禀赋。人防建设要想被更多的人记住,就要赋予它更多的功能——让它们平时用来防灾就是其中的一个。因此,他们在与发达国家、国内先进单位对比中找到自己的方向,在工作中勇于创新,大胆突破,上下一致决定:全省幅员广阔,情况复杂,要真正做到“防空防灾一体化”,首先要在各市建成能够适应自己需要的指挥平台。
　　各市人防办沟通政府、驻军,成立战时防空、平时防灾的应急指挥部,建成平战兼容、集中统一、系统配套、反应灵敏、密切协调的防空防灾指挥中心,形成权威、高效、敏捷的“指挥平台”。指挥平台分地上、地下和机动三个组成部分,随着投资近3亿元的省级地上地下机动指挥所的建成并投入使用,全省竖起了一块丰碑:省、市两级全都建成了地上、地下和机动“三位一体”的人防指挥平台。
　　无论是防空还是防灾,指挥中心都要求及时获得可靠的情报信息,准确地作出决策,迅速地下达命令。山东省人防系统适应战时防空和平时防灾的需要,利用社会主义国家能够把各个部门集中在一起的优势,整合公安、水利、气象、地震、卫生、防汛、电信等部门的通信资源,形成覆盖面积大而且畅通无阻的通信网络,能够把各种信息从多个渠道快捷地传输到指挥中心,做到资源共享；同时,他们还建立了预警、通信等信息网络,能够及时向全省报告敌情和灾情,不断传达指挥部的决策和命令。现在,全省的人防指挥平台已建成有线、无线通信网、计算机指挥网、卫星通信网和车载机动无线指挥通信网,能够承担所有防空和防灾救援的通信保障任务；全省已安装各类警报设备3600多台,国家人防重点城市警报音响覆盖率已经达到100%,一些重要湖泊、水库和矿井都安装上警报器,既可以随时发出防空的警报信号,又可以及时发出灾情警报信息,就像是在同一个舞台上演着内容不同但节奏类似的多种舞曲,宣告着人防系统真正由“养兵千日,用兵一时”变为“养兵千日,用兵千日”。
　　2010年9月14日,济南军区国防动员体系规范化建设观摩研讨会在潍坊市召开,国防动员指挥部就设在潍坊市人防基本指挥所,由军队的高级将领和地方的高级领导人组成的指挥集团,在这个指挥所里通过人防有线通信、无线通信、卫星通信和计算机网络系统运筹帷幄、决胜千里,调动千军万马和人民群众,在打一场激烈的“现代战争”。演习开始后,几十台警报器在潍坊上空鸣响,那刺耳的声音提醒人们:现代科技和互联网把地球变成一个巨大的村庄,社会生活发生了深刻的变化,世界各角落的人们都成为一个村的居民,人们间的相互联系紧密了,互相威胁的力量也加强了,因而人们都生活在一个充满着不确定因素的时代。面对现代战争的威胁,潍坊军民发出的共同口号是:你死,我活,保存实力。那充满灾难的警报声音沉重地拨动了潍坊市民历史伤感的心弦,奏出了旧时代危难的民族经常唱响的旋律,人们由这悲痛的声音联想到祖国的命运,家乡的存亡,发出“起来,不愿做奴隶的人们”的呼声,接着开展了全民性的抗击救援行动,现场指挥员在人防机动指挥所中接受市党政军领导的指令,下达各项命令,实施现场指挥。各人防专业队伍配合军、警、民,怀着深仇大恨与敌人搏斗,亿万只铁拳同仇敌忾地向敌人打去。胜利属于正义的人民,经过艰苦的奋战,英勇的人们终于把敢于来犯的敌人消灭在人民战争的汪洋大海之中,又一次向世界宣布:无论在中国发生什么战争和自然灾害,都不能改变生命战胜死亡的优势和结局。演习观摩充分展示了人防战备设施及队伍的风采,受到党、政、军三方领导人的赞扬。
　　2010年6月2日,济宁市人防办的大型机动指挥车和小型信息采集车参加了“黄河梁山段防汛实兵演练活动”,在现场位置偏僻、电磁环境特别复杂的情况下,他们把梁山县境内的23号、24号坝头发生坍塌的抢险现场及中间遇到的困难迅速地通过车载卫星通信准确地传送到市指挥中心,保证指挥集团有条不紊地组合人力物力,抢修道路,机械作业,固坝排险,医疗救护,物资供应,使演练非常成功,得到了省、市领导同志的充分肯定。
　　山东省人防办知道,一旦战争发生、自然灾害降临,不但要有应急指挥平台,还要建设完整的疏散防护体系,让人民群众有紧急避难场所。因此,全省人防系统解放思想,广泛吸收社会资金,开展起大规模的修建疏散防护工程活动。“十一五”期间,山东全省新增加人防工程面积是从新中国成立到“十五”末55年建设总和的一倍。另外,他们还从防灾的需要出发,把人防工作向基层延伸,除省、市、县三级人防机构逐步建立健全外,还依托乡镇街道武装部和社区(村居),形成一个覆盖全省的保护人民生命财产的安全保障工作网。现在,全省已建立疏散基地89个,疏散地域260个,可疏散安置2000多万人。烟台市和威海市是胶东半岛两颗璀璨的绿色明珠,两个市的人防办热爱自己的家乡,珍惜这里的宝贵资源,带着对家乡深厚的热爱和对敌人刻骨的仇恨建设疏散防护体系。烟台市人防办主任程显功亲自带领全体干部职工,引进社会资金,在市区累计修建人防工程面积近200万平方米,中心城区人均占有地下工程面积1.26平方米。同时,他们还在栖霞市、招远市、龙口市等各个山区的乡镇建设疏散地域几十个,在栖霞艾山、招远罗山等建设疏散基地多处；威海市一方面尽量扩大和完善市区地下工程的使用功能,使之能进能出能转移,并按照“不求所有,但求所在,为我所用”的思路,在全省率先采取与社会合作的方式建设疏散基地。他们利用社会力量合作建成了荣成、文登、乳山等11个山区乡镇30多个疏散地域,建成文登营、圣水观、大乳山、华夏城等四个疏散基地,享有近百亿的社会资源。为了形成防空防灾合力,形成拳头,威海市人防办还以“明天就有战争、灾难”的紧迫感,让自己的队伍和当地驻军联建、联训、联演,做到“打防结合,资源共享”。同时,他们还将每一座居民楼、每个单元的居民登记造册,并把引导人员、乘车次序、到达地点、接应人员、安置要求一一落实,并且编成教材,通过电视、广播、学校在居民中广泛宣传,做到家喻户晓。演习开始后,警报突然拉响,敌机突然出现在城市上空,人防办和军队紧密配合,一方面组织居民迅速疏散,同时对敌机迎头痛击,既保护了人民的生命财产,又使敌机受到重创,保证了“复杂电磁环境下要地防空作战演练”的圆满成功,受到部队首长和地方政府领导的肯定和表扬,广大群众则高兴地赞扬人防办为保卫人民生命财产修建了一道“坚不可摧的安全防线”。
　　在防空和防灾中,需要多种专业技术人员参与救护,山东人防在全省依托城建、公用、电力、卫生、公安、消防、环保、电信、邮电等部门,组建成抢险抢修、医疗救护、治安、消防、防化防疫、通信、运输等七种专业队。全省共有各种专业队伍85000多人。在组建专业队伍中,他们以机会吸引人才,用岗位培训人才,以任务造就人才,使这支庞大的队伍具有严格的组织纪律,超人的勇敢精神,适应防空防灾需要的精湛技能。为了保证居民及时有秩序地疏散出去,山东各市人防办还组织一支强大的人口疏散志愿者队伍,确保居民在紧急关头能够顺利疏散。济宁市人防办还根据战争和武器的发展,做到与时俱进,分别组成伪装设障、特种搜救、引偏诱爆、信息防护、特种救援、平战转换、心理救护等专业队；德州市还根据实际需要组建了自己特有的人防机动通信保障专业队和人防应急小分队,在实兵演练中发挥了很好的作用。2009年8月15日,在“德州市警报试鸣暨人防专业队伍应急集结演练”中,全市的各个专业队500多人,全部按时完成集结,而且都能按照各自的任务,很快在演习中找到自己的位置,表现出很高的素质和能力,受到省、市领导同志的充分肯定；2010年夏天,德州市突然出现百年不遇的洪水灾害,武城县的人防应急分队首先出现在抢救人民生命财产的第一线,保护了群众的生命、财产,受到当地领导和群众的高度赞扬……
　　坚持人防建设与经济社会发展相融合,利用人防设施服务经济、民生和社会,促进构建“繁荣山东”
　　探索,是人类的一个基本特性——人们正是在探索中发现一个个新事物,在探索中完成社会所有的创造,在探索中创造着新的物质财富和精神财富。山东省人防系统在“十一五”期间解决“防空防灾一体化”问题的同时,也在探索另一个新课题:“人防建设如何与经济社会的发展结合在一起?”
　　“发展是硬道理。”山东省人防办深知经济社会建设是全省的中心工作,人防建设必须融入经济社会发展中去,才有广阔的前途和辉煌的未来。一些人防干部的头脑中还残留着单纯战备和保密等偏见,对把人防建设融入经济社会建设中去还不习惯,甚至存有偏见。省人防办用中央文件和省内外的典型事例统一大家的认识,使大家明白一个道理:推动人类社会向前发展的不仅是“普罗米修士”,还有“威尼斯商人”——这是历史列车前进的两个轮子,任何时代都不是“单轨列车”。因此,大家对淤积在自己心底的极左的泥沙,进行了坚决而果断的冲刷,坚定了结合经济社会发展抓好人防建设的决心,脑海里同时浮现一幅清晰的心理图象:“人防建设必须把推动经济社会发展作为自己的一项重要任务,在经济社会迅速发展中加快人防建设。”从此,山东各级人防办都在全省经济社会发展的大潮中寻找自己的最佳位置,确定自己的工作坐标,演好自己的角色。
　　山东省人口多,经济发展迅速,人们手中的资金存量逐年增加,需要尽快扩大市场,满足他们继续创收和不断增长的生活需求；国内外大批生产企业急需拓宽流通渠道,增加市场容量,尽快把自己的产品投放这个“巨大的蒸馏器”中,尽快变成“货币的结晶”。各种需求逼着全省的大小城市在市区“见缝插针”,扩大生产经营面积。面对这种情况,山东省人防办领导觉得:城市需要更多的生产经营场地,而地下人防工程却有相当一部分在那里闲置没用,两者岂不正是一对渴望结合的“牛郎”和“织女”!我们为何不尽快修成一条“鹊桥”,让他们走在一起?!省人防办积极引导和鼓励各地人防干部:“要积极探索人防建设与经济社会发展相结合的路子,有些失误也不要怕。在探索的路上出现的过失要比模范地遵守陈旧的规章制度重要得多,有价值得多。”这种崭新的观点像是一道特殊的动员令,激励着大家主动想办法,在结合经济社会建设中抓人防建设。
　　不要太多投入,不用过长时间,对已有的人防工程进行简单的改造,将那些冷落多年的“寒宫”变成人们急需的热闹商场。——这是山东人防人很快形成的一个共识。他们抓住机遇,利用自有资金,掀起对原有人防工程改造的热潮,一批既能防空防灾又能做商场的地下工程迅速出现在齐鲁大地上。济南市自70年代以来在千佛山下修建了5万多平方米的防空设施,一直没有派上用场。他们根据专家调研后的论证,对这片人防工程进行改造,现已引进十几家企业在这里开展商业活动:10000多平方米改造成“餐饮食品城”,冬天不冷,夏天不热,在这里经营一年要节约大量能源；另外10000多平方米改造成“娱乐城”,这些地下歌舞厅在溢光流彩的霓虹灯下,显得格外幽雅迷人,成为人们最喜欢的娱乐和休闲场所；30000多平方米成为一个个仓库,主要储存红酒和水果。据专家调研证实,这里一年四季的气温基本上保持在15度上下,是长期储藏香蕉的最好地方。经销商每年都在这里储存大量香蕉,长年供给全省各地,保证了全省许多城市一年到头都能吃上新鲜的香蕉。现在,济南市的人防工程中,已有13.6万平方米作为商场使用,一年的营业额达到3.69亿元,向国家交纳利税8189万元；做仓库用的地下工程面积达到52.5万平方米,其中由过去的防空洞改造而成的有31.5万平方米。现在,济南市地下人防工程已成为商业发展的一支不可缺少的力量。“十一五”时期,全省人防平战结合累计实现产值(营业额)109亿元,利润33.4亿元,上缴税金3.85亿元,分别是“十一五”的1.4倍、3.7倍和1.7倍。
　　建设大型豪华的地下商场是各市经济社会发展的迫切需要,可建设这种大型商场不是栽不浇水不施肥也开花的仙人掌,需要用大量人民币和美元来构筑,仅靠人防办每年征收那部分易地建设费远远不够,资金从哪里来?这已成为困扰人防建设与经济社会建设相融合的一大难题。人们头脑里的智慧,就像打火石里的火花,碰到困难的撞击才能放射出来。面对资金的困扰,山东人防干部急中生智,上下求索解决资金的出路。青岛市人防办1994年就和香港希特国际贸易公司合作,建成中山路地下人防商场,在全省拉开融资建设人防工程的序幕；反应敏捷的潍坊市人防办领导知道,融资建一些人防商场不是仨瓜俩枣的事,需要一大笔一大笔的资金,只有栽上梧桐树,才能引来各地的金凤凰。因此,他们2003年就理直气壮地说:“我们要想引来金凤凰,借别人的腿搓自己的绳,就要把自己的梧桐树栽好——搞好地下土地使用证和人防工程的产权证,合法地挂牌招商。”人防办在社会上挂牌招商引资,现在虽已成为大家惯用的办法,似乎没有什么了不起,可在当时仍然是有棱有角的新事物,不少人怕得要命,特别是那些爱吹哨子的人们,很快发出一些杂音:“钱是老虎,沾上边要被吃掉的”、“咱人防办有多少米做多少饭,干么要到社会上去找麻烦?”等等,鸡一嘴,鸭一嘴,对人防工程融资说三道四的人不少。潍坊市人防办领导在原则问题上棱是棱,角是角,一点也不含糊。他们知道,害怕困难后退,就像停泊在海湾里不敢出航的船只一样,虽然没有什么风险,但永远也到达不了理想的彼岸。因此,他们在人们的议论面前立场坚定,毫不动摇,斩钉截铁地说:“在我们这个世界上,任何严肃的选择都有严重的风险,但冒险有两种:一种是没头没脑地蛮干,从不考虑什么后果；另一种是摸着石头过河,尽量不出差错或者少出差错。我们必须坚持一条:决不能听到蝼蛄叫就不种庄稼了。”于是,他们像是一枚过河的卒子,顶着马吃炮打的风险,依靠市委和市政府,在全省第一家要来地下土地使用证、产权证,公开挂牌招商,吸引来全国多家投资公司,对全市最繁华的号称“潍坊的王府井”的胜利西街进行大规模的改造:掘土机的轰鸣声、装卸物与运输车的撞击声和地下破碎巨石块的炮声交织在一起,演奏出一曲雄壮、高亢、生动的经济建设与人防建设的交响乐,每时每刻都是相互配合得十分协调的几重唱。仅用两个月的时间,就恢复了地面道路通车,满打满算苦干8个多月,全部工程竣工。路面变得更加平坦、宽阔、漂亮,地下老化的自来水、煤气、电信等各种管线全部改造更新,再下面是长470米、宽30米,总面积1.25万平方米的人防商场,吸引着络绎不绝的人们到这里推销和采购商品,创造了空前繁荣的市场,促进了全市经济的发展,给市民带来了很大方便。
　　山东省人防系统向社会融资建设人防工程的活动普遍展开后,由于老办法持续时间太久而羁绊沉重,许多人防干部面对这世界上最复杂的组织变革和国家转型,对于传统经济注入新血液后出现的新事物无法解释,不能理解,因而有的人站在大突破的门槛上表现出孩子般的幼稚、慌乱和不知所措。省人防办深知,中国的改革开放进入了“深水区”,一些人防干部表现出来的犹豫可以理解,但宝贵的机遇往往在犹豫中失去。为了让这些人快刀斩乱麻,尽快下决心迈过去,他们一方面鼓励大家:“一个人牙错了还咬腮呢,干啥事都有风险,谁也不敢在自己门前挂‘无事牌’,保证没有个三长两短,但不能因此而止步不前,要迎着困难前进。”他们根据上级文件关于“应坚持以市场为导向,多渠道筹集人防建设资金”的要求,省人防办明确提出:广开人防投资渠道,改革人防建设投资办法,实现投资主体多元化和投资来源多渠道。要充分利用人防优惠政策,吸引各行各业以及外商投资建设人防,积极筹备和组织全省性的人防建设招商引资活动。2009年,省人防办和省财政厅联合出台了《人民防空国有战备固定资产管理办法》,在政策上明确规定:社会团体、企业事业单位、个人和外商于《中华人民共和国人民防空法》规定的法定义务以外,出资建设的工程属社会投资行为,所形成的战备固定资产实行谁投资、谁所有、谁维护,其合法权益受法律保护。
　　正确、合理、先进的东西,也需要权力为之确认存在的合法和拓宽它们生存发展的空间。新的政策为各市人防办到社会融资的航船开辟出一条安全的“绿色通道”,到社会上融资的积极性空前高涨,纷纷搭建起招商引资的平台,吸引省内外、国内外的投资商赶来参与人防工程建设,用有限的易地建设费充分发挥“四两拨千斤”的作用。国内外的投资商像是打开闸门的湖水,纷纷赶到山东考察、签约、投资,使山东的人防工程以超人意外的“快节奏”填写了一张迅速发展的“进度表”。仅2010年5月,他们首次参加山东省在香港举办的经贸周活动,就与外商签订地下空间开发合作项目23个,签约金额13.6亿美元,建筑面积达到130多万平方米。
　　人防干部到社会上筹资的热情调动起来后,山东省人防办又注意引导大家把沸腾的心和冷静的头脑调节到最佳状态,做到项目决策积极,但不盲目；行动主动热烈,但不蛮干。许多人防干部冷静下来,和投资企业家一起,请专家论证,科学利用人防设施,争取在推动山东经济发展中发挥更大的作用。现在,许多市以人防商场引领社会消费,以社会消费带动产业结构调整,促进企业升级,生产水平提高,在推动经济发展中发挥了巨大的作用。青岛是全国最有吸引力的旅游城市之一,他们和外商合作建设的地景大道,长达1200米,宽40米,号称“青岛地下第一街”。人防办和开发商总是引导经营者在这里经销社会上最流行的服装和日用品,强烈地吸引着国内外的游客。一些企业家常到这里考察群众的消费心理和需求动向,从而调整自己的生产结构,改进产品的性能,提升产品的科技含量,吸引着越来越多的顾客,引导着企业生产不断发展和提高。
　　滕州市招商引资建设的大同路人防商场面积大,功能齐全,设施的现代化水平高,吸引着全国各地的客商。一些企业的科技人员就是在这个市场上发现人们需求各种型号的机床,接着以这些需求为课题,研制新型的机床。这些新产品投放市场后,由于适销对路,很快形成生产规模。接着,他们仍然以市场为导向,不断增加人们需要的新品种,随时按照客户的需要改进机床的结构、性能和用途,促使机床市场迅速发展,不断扩大。现在,全市已发展到五百多家机床企业,生产的大型机床有几间房子那么大、小的却像巴掌这么小,几千种机床远销全国各地,使滕州成为全国著名的“机床之乡”。像青岛和滕州这样,山东各市人防办都逐渐在人防商场上自觉地用市场引领人们消费,以人们消费促使企业调整产业结构、赢利方式,有效地推动全省经济更加健康地向前发展。
　　山东人防系统在以人防建设促经济社会发展过程中,一直没有忘记利用人防工程造福于民生的重要任务,努力办好各种公益事业,给居民带来一些实实在在的好处。全省已建成人防地下停车库520万平方米,为社会提供停车位17.3万个；在建地下停车库270万平方米,设停车位9万个；报建地下停车库126万平方米,可提供停车位4.2万个。建成20个21万平方米的地下过街道、隧道,年通车和人流量达到2030万辆(人),有效地缓解了城市停车难、交通难的问题。去年夏天,全省各市首次统一开放63个35万平方米的地下人防工程,供各市居民避暑纳凉,在社会上产生强烈反响；全省还有260万平方米的人防工程作为服务经营场所,为社会提供就业岗位十万多个。兖州市政广场的人防工程建成后,内部设有饮水、闲坐、图书、城市发展的资料展览,可供人们一边乘凉,一边学习一些必要的知识；聊城市人防办对原来建设的两处防空设施进行改造、装修,里边设置了引水机、桌椅、报纸杂志,供人们夏天休息、健身、娱乐；菏泽、淄博、临沂、滨州、东营、日照等市人防办,也都先后利用地下人防工程,创造一些舒适、和谐、轻松的环境,供人们避暑、避寒、休闲、娱乐……
　　坚持人防建设和城市建设相融合,帮助根治城市的痼疾沉疴——发展综合征,促进构建“地下山东”　　山东省人防队伍具有人生中最宝贵的一种品格——永远追求新事物的好奇心,而且这种好奇心不会被时间冲淡,只能与日俱增。各级领导在解决人防建设与城市建设相结合问题的过程中,带领干部群众联系国内外人防建设的现状,针对各个城市建设中的问题,在大胆的求索中得到一些共识:
　　——全省实施山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、鲁南临港经济带等重点区域带动战略,取得了明显的成绩,但在这块15.7万平方公里的土地上,生活着9470万人,人均占有土地仅是全国人均平均水平的16.6%。几乎是全省所有的城市都患有同一种“流行病”:大街上的人群就像一条河,简直能够拧成绳儿,编成辫儿,你挤我,我碰你,土地资源的紧缺已经成为制约城市发展的重要因素,结合人防建设向地下要空间,已经成为山东继续发展的必然选择。
　　——结合人防建设开发地下空间,不需要增加多少投资,就可以发挥地下工程的三种功能:平时作为经济发展的巨大舞台；战时作为人们隐蔽的重要场所；发生自然灾害时可作为躲避灾难的安全地带。据史料证明:唐山发生特大地震时,地面建筑一片废墟,而地下的人防工程却有91%完好无损,地下室的人员无一伤亡；据成都市人防建筑设计研究院调查,在汶川大地震的中心地带——都江堰、彭州、龙泉、金堂等地,凡没有防空地下室的地面建筑,几乎荡然无存,而有防空地下室的地面建筑,无一倒塌。大地震最严重的都江堰市人防工程全部完好,人防设施里的通风、水电、隔离、防护等系统没有受到破坏,大批灾民疏散到里面生活,再也没有一个人伤亡,成为灾民抗震的极好的避难所。
　　——从国际上看,历史进入21世纪,新的观念、新的思维、新的生活方式,都向我们招手,开发利用地下空间,已成为现代城市发展的必然趋势。生态学家认为:开发利用地下空间能够使更多的地面种草种树、修建公园,恢复大自然的本来生态；能源学家证实:地下冬暖夏凉,能够使暖气、冷气减少耗能,利用地下空间生产和生活可节省大量石油、煤炭等矿产资源；医学专家证实:地下医院更有利于病人的伤口愈合,并能给人们修养创造出更安静舒适的生活环境,能够提高疗效……
　　注入忧患意识的山东人防队伍,迫切要求建设地下工程,要为人民群众打造千万个“诺亚方舟”,在侵略战争和自然灾害的洪水来临时,载着他们渡过死亡的灾难；注入创新意识的山东人防队伍,正要求抓紧建设地下工程,在为众多的山东人民创造更宽松的生活空间；注入绿色意识的山东人防队伍,要求不断加大地下工程建设的力度,在努力为种草种树腾出更大的空间。省人防办从全省的实际出发,向省委、省政府写出了“建设地下山东”的报告,省政府形成“两防一体、两建同步”的决策,在试点的基础上召开动员大会,在全省统一行动,统一步调,积极实现新的战略目标:建设“地下山东”。
　　人防建设与城市建设相融合,就要把人防工程列入城市建设的整体规划中去,不能像卖肉似的,这里一刀那里一刀乱割。——这是山东省人防办围绕城市建设搞地下工程的第一个原则。认识了一个规律,如同挣脱一条绳索,就获得一定的自由。山东省各级人防办认识人防工程与城市整体建设的辩证关系后,巧妙地把城市的地下建设和地面建设融为一体,形成地下地上建筑和谐、相互补充配套的格局。为了做到这一步,他们建立联动审批、监察体制,确保地下工程必须符合城市建设整体规划的要求；规定统一的工作流程,建立长效机制,从根本上铲除乱搞地下建筑的土壤。淄博市在全省率先编制了区域地下空间开发利用的规划,形成了《淄博市城市地下空间开发利用兼顾人防要求实施意见》,保证了人防工程的建设严格按照城市建设的“时刻表”运行,市容变化巨大,市民受益匪浅；兖州市人防办在建设地下工程中坚决杜绝任何随意性,每搞一项人防工程,都要多次请全国著名专家对全市建设规划和人防工程进行全面考察,然后科学论证,得到共识后再做决策,使每项人防工程都具有充分的科学依据。兖州市政府形成“城乡规划编制实施方案”后,人防办立即请东南大学和解放军理工大学的专家来兖州考察研究全市的城乡建设规划,专家们不仅考察了城市的现状,还论证了城市发展的趋势,根据自然规律、经济规律和社会发展规律,用发展的眼光综合考虑市区人口分布、土地利用、产业布局和资源开发趋势,高起点修编了城市人防工程建设规划,在一时人口不多但将来人口密集的地区搞人防工程,取得长久的社会效益。按照这个规划,兖州市人防办积极推进城市立体化建设,有效地拓宽了城市空间,增加了市区的绿地面积,改善了人们的居住环境,建立起防护可靠、方便使用、适合生存的现代化人防工程体系,受到政府肯定,居民赞扬。
　　山东省人防系统围绕城市建设搞人防工程的第二个原则是:要把人防工程的建设和相关的城市管网改造相结合,与地面的绿化相结合,从而使居民的生活环境更舒适,更方便,更有保障。人们生活在世界上,最大的悲剧莫过于生活在一个不适合人类居住的城市里。山东省人多,城市普遍拥挤吵杂；车辆随着生活水平的提高迅速增加,很多城市污染严重；城市设施老化,地下管网跑、冒、滴、漏,严重浪费了宝贵的资源,又加剧污染了环境。现代科技证实:现代社会里,城市最多发最危险的疾病不是癌症,也不是艾滋病,而是由于空气污染、噪音污染严重而造成的神经病。山东人防系统针对这种情况,在建设地下通道防护设施的同时,对地下管线一起改造,既节省了各部门的开支,又方便了一方居民群众,还建成了人防工程,一举三得。青岛市是一座美丽的海滨城市,蓝天、碧海、高楼都很迷人,然而到这里来的人们都感到同一个遗憾:人口密度越来越大,绿地花草树木越来越少,人们的生活空间越来越小,来青岛的人们,在吮吸“信息和科技”现代文明的同时,鼻孔里也充满了损坏身体健康的汽油味,头脑中冲塞着烦人的喇叭声、喧嚣声,人们称这些为“城市发展综合征”。青岛市人防办按照城市规划建设地下人防商场、游乐场、车库15万平方米,修地下通道200多公里,减少了市区的各种污染,提高了人们的生活质量。他们的黄岛区安子居住区为了让人防工程的建设和城市街道的改造同步进行,区政府首先多次召开由建设、规划、人防、市政等二十多家建设单位参加的集体研讨会,提出建设方案；接着,他们三次请国内的专家对他们的方案进行论证和修改；最后,委托国内具有高水平规划设计能力的解放军理工大学工程学院、青岛市人防设计院进行规划编制,按规划实施,使人防工程具有三大特点:布局合理,居住区内的40个项目之间都有地下通道相连接,形成内外两个环状系统,使单元与单元相连,提高了各类工程的综合利用效率；功能完善,战时防护有可靠的安全保证,平时生活、生产、经营都能正常进行,适于居民生活；配套齐全,地上地下一起改造,地铁、步行街、地下管网全都焕然一新,给当地居民带来很多实惠。像青岛一样,济南市槐荫广场、济宁市太白楼路、寿光市人民广场、东营市华都世纪城、德州市阳光花园、京沪高铁泰安站广场、莱芜市凤城西街等人防工程,都在修建人防商场的同时,对道路及其地下的煤气、热力、通信、供电、自来水、排洪、排污等管线,进行了统一的技术改造,人们除有了安全的防空防灾设施外,还走上了宽阔平坦的柏油大道,而且再也不为停水、停电、停气、停暖担忧。说起这些工程,人们无不流露出对党和政府的感激。
　　一个城市的人防工程不仅是这个城市的一部分面孔和表情,也是人防干部综合素质的延伸,决定这些工程命运的人,总要在上边留下自己的印记。因此,各市人防办的干部都充分施展自己的智慧,精心组织设计和施工,让每个工程都成为城市的一张名片。——这是山东省围绕城市建设搞人防工程的第三个原则。地上的城市建筑代表过去,而地下的建筑则是未来的象征。未来更美好,地下人防工程应该是一幅幅移动的风景画。因此,山东省人防办要求,地下建筑的设计要根据整个城市的建筑风格,大胆创新,尽量使每一座建筑物都成为真正的艺术品,为整个城市增光添彩。就是在这种指导思想驱使下,山东省的地下人防工程的档次迅速上升,出现了一系列的精品:
　　——潍坊市的国际风筝节闻名全国和世界,每年都有很多国内外客商来到潍坊市参加活动。因此,他们在风筝广场的地下地上建筑上都下了大工夫。他们招商引资3亿多元,要建设的地下面积多达6.5万平方米,地上是花园式的大型广场。为了真正达到建筑的高水平,他们请全国著名的设计师展开想象的双翼,在东、西方建筑的领域里自由翱翔,在古今的建筑群中翻滚,苦心寻找东、西方文化的交叉点,认真寻求古今建筑风格的融合点,从具体形象到抽象思维,从清晰概念到朦胧意识,然后再到清晰思维,最后设计出一座别开生面的地下建筑,既有东方建筑艺术的华丽,又有西方建筑艺术的简洁；既有古代建筑艺术的细腻,又有现代建筑艺术的洒脱,使整个风筝广场地下工程在华丽和朴实之间保持着平衡:地面是四季鲜花盛开、草木常绿的广场,下边是辉煌壮丽的宫殿,上上下下焕发着中华民族的华贵之美,清雅之美,古朴之美。身临其境的人,都会强烈地感受到深厚的文化积淀、悠远的艺术渊源和刚刚勃发的生命力。它不仅仅是一座美丽的建筑物,还是一部波澜壮阔的交响乐,是新时代许多力量合作的产物,是潍坊人的一部巨型杰作。到这里来的中外游客都热情地赞扬说:“这是多种建筑艺术融合的产物,是用混凝土、石头和砖瓦写成的建筑编年史,是潍坊市的一块明晃晃的金牌。”
　　——济南市的英雄山人防商城,位居市区的黄金地段,分上下两层,总建筑面积为3.5万平方米。这里简直是一座豪华的不夜城,从入口到商品营业厅的通道里,宣传画、广告牌、说明书,在各种彩灯的辉映下,像是一个流光溢彩的梦幻世界；那一道道琳琅满目的商业街,点缀着各种灯光,宛如一株株火树银花；食品街的中外各种名吃,在灯光照耀下色香味俱美,离很远就使人馋涎欲滴。商场里共有15个营业厅,一个可容纳109台车的地下车库,集购物、娱乐、餐饮、休闲为一体。内部装修豪华,环境舒适优雅,设备功能齐全,在全方位服务、规范化、人性化管理下,为消费者营造了一个温馨、轻松、文明的购物、娱乐、休闲环境,体现着济南长期积存的文化底蕴,从这座辉煌的里程碑般的建筑物的每个侧面,都可以看到济南人防历史发展的一页。人们感慨地说:“英雄山人防商城是济南市人防干部智慧的堆积,是刚形成的新生成层,是现代济南人写在山里的一部《年鉴》。”
　　——青岛的海琴广场简直是市区许多建筑物在地下的“下载”,那美丽的宫殿式地下建筑简直是一部动人的雕塑作品,在这里可以看到如诗如画的海滨风光,能够体验到青岛人温馨好客的风土人情,可以欣赏到绮丽而多姿的雕塑和造型,景观令人陶醉。这一切设施都凝聚着青岛人防队伍的才智和实力,那使人馋涎欲滴的食品街,那让人流连忘返的名品城,那代表高档消费的化妆品,那独领风骚的美玉钻戒,都强烈地吸引着一批又一批国内外的游客。人们称这里的地下商城是“新时代人们合力创作的伟大产物,是一部青岛现代科技艺术的编年史”。
　　山东省人防办围绕城市建设搞人防工程的第四个原则是:把建设人防工程与城市建设巧妙地结合在一起,要在修建人防工程中千方百计保护生态,改善居住环境。青岛市原来搞建设只是在地面上“见缝插针”,而且用开山劈岭取得石料,既破坏了郊区的生态,又缩小了人们生活的空间；人防系统在山里修建防空工程挖出大量石头,堆积在农田里没什么用处,既占用了一些耕地,又污染了大片环境。久而久之,生活在不断恶化的环境中的青岛市人防办干部深切地感到,自然规律和经济规律像个幽默多智的魔术师,这些年一直在开我们一个实在不小的玩笑,让我们在吃苦头中不能不承认它的存在。于是,他们提出一个观点:“扒山皮不如掏山心”。主张停止开山劈岭,把修建人防工程“掏山心”的大批石头,运往城里作为城市建设的原材料,既为修建防空工程挖出的石头找到用场,变废为宝,又防止了对生态环境的破坏,减少了对环境的污染。政府接受这个建议,有效地保护了青岛郊区大地的植被,把节省下来的地皮种草种花种树,增加绿地面积；充分利用了宝贵的资源,明显地提高了空气的质量,改善人们的生活环境,还节约了大量人力和能源,做到了一举多得。科学的做法像花粉一样迅速传播开来,很快在济南、泰安、威海、烟台、临沂等城市开花、结果。全省建设人防工程共掏“山心”几千万立方米,为建设街道、机关、学校、宾馆、居民楼提供了充足的石料,取得了丰厚的经济效益、生态效益和社会效益,深受群众欢迎。　　坚持在建设工程中育人,带领人防队伍在实践中铸造成廉洁、奉献的“人防人格”,促进构建“和谐山东”　　在“十一五”期间,山东省人防系统不仅建设了大批重要的人防工程,更重要的是用山东人防文化的血液培育出一支坚强的人防队伍。这支队伍具有勇敢求索创新的工作理念,坚守有“为”才能有“位”的价值取向,对组织、对团队都具有高度的责任感,而且有合作干成事业的精神,形成一种无私奉献的“人防人格”,促进了“和谐山东”的构建和形成。
　　山东人防干部的第一句座右铭:人防建设是块硬骨头,但有了求索创新的牙齿就能啃下来。人防建设的主战场在地下,工作难度很大,本来就是一件硬碰硬的事,更何况又要求防空与防灾相结合,人防建设与经济社会发展、城市建设一起抓,这就使工作难度成倍地加大,而且需要的资金越来越多,要求人防部门自己筹集,更使人防工作雪上加霜,都说人防建设这块硬骨头太难啃了。山东省人防办在实践中清楚地知道:兵熊熊一个,将熊熊一窝。因此,他们十分重视培养有创新精神的领导干部,树立他们敢于打硬仗的勇气和信心。潍坊市人防办是一个具有求索创新思维的团队。为了解决围绕城市建设搞人防工程的资金问题,他们大胆改革,接连实现了几个重大突破:一是依靠市规划局和国土资源局核发了地下土地使用证,允许出资者花钱购买50年的地下空间使用权；二是由市土地储备中心公开挂牌转让,为寻找地下人防工程的投资者在社会上公开招标；三是通过市房管局发放房产所有权证,使地下人防工程开发者获得了人防工程的产权,建设者可以出售转让。三大突破吸引大批投资商,国内外的投资者云集潍坊市,围绕“潍坊市风筝广场”的开发进行了激烈的角逐,最后让一家投资公司以1500万元买去土地使用权,很快建设成了可称为“中华牌”的宏大工程——“世界风筝都纪念广场”,地面上是一座美丽的花园,地下是3.5万平方米的大型商场,写出了在许多潍坊人看来是根本无法变成实现的“神话”。在向社会融资方面有了新突破后,为了盘活现有的人防国有资产,潍坊市成立了集地下工程开发、规划、建设、管理、投资、融资、交易为一体的平台——三维公司,由这个公司代表国家“经营已有的人防工程”,要盘活3亿多元的沉淀资产,给它们注入新的活力,生产出自身潜在的经济效益；他们还通过三维公司进行市场化运作,在社会上广泛融资,不断满足大规模人防建设的资金需要。
　　山东人防干部的第二句座右铭:腐败是只纸老虎,使用新机制的烈火就能把它烧成灰烬。按照国家规定,城市新建民用建筑凡不能修建防空地下室,要向人防办交纳易地建设费；允许人防工程招商引资和出售,人防干部职工经常和钱打交道。人防干部来自各行各业,或多或少地带来一定的历史沉淀和旧思想的遗传基因。随着人防工程的加大、财富的增多,腐败也在一部分人防干部身上滋生和蔓延。在各级人防机关里,既有不断传来的一个个捷报,也有一声声回荡着历史的警钟。这里虽没有枪声,但确有人倒下。个别市人防办的负责人在会议上给别人指出一条廉洁奉公的人生之道,而自己却在腐败堕落的泥坑里流连忘返,倒在人防事业进入辉煌时代的入口。山东省人防办尽管知道,一棵果树结几个坏果子很正常,不会影响果树的兴旺,但他们仍然以此为警钟,在人防队伍中长鸣,引导大家从根本上想办法,遏止不正之风。一是加强廉政教育。山东省人防办每年都会召开全省人防系统廉政建设会议,传达上级精神,开展警示教育,提出廉政建设要求,落实党风廉政建设责任制。二是打造廉政建设“隔离带”。全省人防系统行政审批事项全部进入政府行政审批中心,尽量杜绝一切违规操作的行为；人防工程建设涉及到的收费项目,全部在行政审批中心办理,禁止任何部门和个人以任何理由再乱收费。从而使人防干部与受贿之间形成一条很宽的“隔离带”,没人能够触及,深受投资者的欢迎,投诉信件一直为“0”。三是强化廉政监督机制。为加强内部监督和社会监督,青岛市人防办率先建成人防电子监察平台,面向全社会公开人防行政审批和收费情况,省纪检部门在全省推广了他们的做法。目前,全省人防系统正在建设电子政务和监察平台,年内可建成投入使用。此外,人防部门还与人大、政府法制部门联合组织执法大检查,或由省人防办组织对各市经费和资产管理进行内部审计等,对廉政建设都起到了积极的作用。
　　山东省人防干部的第三句座右铭:有明确目标的人是有力量的人,也是勇敢的人,共同的奋斗目标是凝聚人心的支点。山东人防队伍在实践中形成这样一种品格:接受任务后就像战马听到军号声,立即投入战斗,奋不顾身地向自己的目标冲锋,并把全部幸福和欢乐都融进为实现这个目标而进行的奋斗中。他们在实践中发现,一些人的思想在十年动乱中被训练成一部机器,只有两种功能特别发达:一种是彻底否定,说什么坏就坏得入了地；一种是狂热地崇拜,说什么好就好得上了天。山东省人防办引导人们认识归真,知道客观存在的一切人和事既不是一些人想象得那么好,也不是一些人想象得那么坏,一个领导者的重要任务是对人进行优化组合,利用每个人的长处,回避短处,尽量挖掘大家的潜能。济南市人防办从石墨和金刚钻对比中得到启示:两者的质地完全一样,只因为分子排列不同,一个软如面粉,一个比钢铁还硬。这使他们认识到:要按时完成经十一路改造的重大任务,关键不在于去挑选所谓“完美”的人,而在于对参与建设的人员进行科学的组合。他们对每个参与建设的人的长处和短处进行认真的比较与分析,把大家组合到最能发挥其作用的工程队伍之中,与时空展开一场激烈的争夺战。广大人防干部有了发挥自己才能的最佳突破口,从指挥员到每一个职工,都把艰巨的任务当成寻找荣誉的地方,都争取获得最好的战绩。大家齐心合力,都在为共同的宏伟目标进行着忘我的拼搏——
　　刘建伟时任市人防办开发中心主任,在经十一路的改造中是一个项目的负责人。他从不把成功的希望寄托在客观条件上,一直不分白天黑夜地在工地上拼搏,饿了吃几口自带的凉馍,渴了喝几口凉开水,困极了蹲在潮湿的地上迷糊一会。农历正月十五,济南的天气仍然很冷。一根400毫米粗的供水管突然破裂,巨大的水柱凶猛地注入刚开挖好的沟槽,填进去的土料被洪水冲走。“填石头,加水泥,加固边坡!”刘建伟大吼一声,带领工友们像电影《创业》中抑制石油井喷一样投入战斗,很快制止了管道喷水,使工程完好无损。在施工期间,他的岳父病逝,工地上正是封路面的关键时刻,他没有去送老人家最后一程；他父亲因病重第一次住医院,十分想念儿子,偏巧工地上老出险情,他没有时间到医院探望；父亲第二次住进医院,提出来要见儿子,他才挤出时间来到医院,父亲流露出很大的不高兴,刘建伟懂得父亲的心境,知道用“工地繁忙”的理由说服不了父亲,干脆没有说一句话,两眼充满了非常复杂的泪水——是儿子真诚的道歉?还是无言的自我解释?一个人活在世上,应该怎么对父母行孝?又该怎样对工作尽忠?
　　这一年,刘建伟获得了“五一劳动奖章”,还晋了一级。人们都说:他走到这一步很不容易,全是一滴汗一滴血流出来,结成盐,形成块,垒成台阶上来的,这些台阶里没有一张人民币和美元,纯洁得很,干净得很。
　　海不辞水,故能成其大；山不辞土,故能成其高。济南市人防办以领导班子为圆心,团结成一些大大小小的同心圆,日夜为实现计划目标奋力拼搏。满打满算只用五个多月时间,就完成过去几年才能完成的任务,被认为是“创造了人防工程建设的奇迹”。
　　
　　山东省人防系统在“十一五”期间创造了令人瞩目的业绩,成为神州上空的一颗新星。但他们从不沉湎于过去的回忆,只注意现在和未来。愿人们不要把它当成傲视四邻的孤独的城堡,也不要当成供人仰慕的纪念碑,而要当成一位哲人,从他的经历中悟出事物发展的规律和辩证法；还要当成一颗火星,燃遍整个齐鲁大地,以他们不断求索、创新、拼搏的精神带动山东加快前进的脚步。