□　刘洪海　王安琛

　　习近平总书记深刻指出,扶贫开发成败系于精准,要找准“穷根”、明确靶向,量身定做、对症下药,真正扶到点上、扶到根上。

　　“沂蒙小调”诞生地费县,是全国18个重点连片扶贫区之一。其中,费县朱田镇崔家沟是省定扶贫重点村,15个自然村的1670名群众,更是长期为连片贫困所困扰。崔家沟村坐落在连绵群山中,虽是群山连绵、层峦叠嶂,但也造成了出行难,孩子上学来回奔波,外出就医常因路远耽误救治时间；因水源匮乏土地贫瘠,群众基本上是靠天吃饭,遇到旱天,生活用水需要瓢舀肩担,遑论农田灌溉；自然环境恶劣导致经济发展落后,又使山里小伙娶媳妇难,外面的姑娘来相亲,一看进山的羊肠小道,连车也不下,就头也不回地走了。以行路难、吃水难、上学难、就医难、娶媳妇难“五大难”出名的崔家沟村,是典型的“一方水土养不起一方人”贫困村。

　　极其恶劣的生产生活环境,就是“穷根”所在,要使15个自然村整体就地脱贫很不现实,拔穷根、真脱贫,就必须打硬仗、开新路。按照精准扶贫工作要求,经过反复论证,费县决定对该村530户1670人实施易地扶贫搬迁,一场易地扶贫搬迁的攻坚战在绵延的群山中打响。

　　深度谋划找准路子

　　“两个同步”让群众搬得出住得下

　　习近平总书记再三叮咛,要坚持精准扶贫、精准脱贫,重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制,在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

　　村民们这一搬,可是再也不回去了。山里虽然穷,但不少群众故土难离,也有的群众担心搬出来的生活,光住上了楼,没有本事没有门路,后续的生活没有保障怎么办?

　　怎么才能让群众愿意搬出来、住得下?就是要想群众之所想、急群众之所急、为群众所欲为。为此,费县坚持统筹谋划、试点先行,深入群众进行调研了解,结合工作实际形成了新型居住社区、就业安置园区、高效农业示范区“三区同步建设”和新型城镇化、工业化、信息化、农业现代化“四化同步推进”的工作思路。一是建新型居住社区,推进新型城镇化,就是在朱田镇驻地建设高标准安置社区,社区建设与城镇化建设同步进行；二是建就业安置园区,推进工业化,在社区及周边规划建设木业产业园、服装产业园和居家灵活就业中心“两园一中心”。三是建高效农业示范区,推进农业现代化,对项目村搬迁后的1万余亩土地实施区域整体产业开发。四是建“互联网+”引领区,推进信息化,实施信息进村入户工程,村内家家户户实现数字电视、宽带网络、无线局域网全覆盖,大力发展农村电商,利用财政专项扶贫资金在社区内引进建设齐尚优农电商服务网点,引进多家电商企业落户。

　　“两个同步”解决了整体搬迁的系统性持续性的问题。按照这个思路,坚持“先安置、后搬迁”的原则,整合土地增减挂钩、易地扶贫搬迁等专项资金1亿元在朱田镇驻地建设崔家沟社区,共建住宅楼16栋、老年房50套,高标准绿化、亮化和美化,水电暖气齐全。配套建设幼儿园、老年活动中心和卫生室、金融服务站、图书阅览室等公共服务设施,完善镇驻地中小学教学设施,方便贫困群众上学、就医、生活,使搬迁居民享受到和城镇居民同等的居住条件和服务。制定专门的奖补政策,对按时搬迁给予一定奖励；对资金不足的农户,统一协调银行提供贴息贷款支持。贫困户户均扶贫搬迁补助资金7.5万元,加上土地增减挂钩补助政策,实现了260户贫困户个人零负担搬迁,270户随迁户最大优惠入住,最大户型负担不超过3万元,2016年3月全村530户1670人实现一次性整体搬迁入住。

　　确保生产发展可持续

　　“两个不离”让群众安居乐业

　　习近平总书记指出,要依靠产业带动和必要的政策激励,鼓励创业、扩大就业,努力增加城乡居民收入。要通过推进就业创业,发展社会事业,打好扶贫开发攻坚战,不断打通民生保障和经济发展相得益彰的路子。

　　崔家沟的群众从山里搬出来后,生活问题解决了,但接下来的生产发展如何摆布,是摆在费县县委县政府面前的一道“必答题”。通过在社区周边规划建设“两园一中心”和在搬迁后的土地上发展现代农业,让群众实现了“离土不离乡、就业不离家”。

　　由于前期规划设计、统筹安排到位,在社区及周边规划建设的“两园一中心”让村民实现了就近就业。木业产业园总投资1亿元,落地企业7家,吸纳320名群众就业,其中贫困群众73名,月均收入2800元以上。服装产业园规划占地650亩,总投资2亿元,落地企业12家,吸纳860名群众就业,其中贫困群众212人,月均收入3000元以上。居家灵活就业中心兼具实训和就业两大功能,通过对贫困群众进行实地培训,提供居家就业岗位。目前,已累计培训群众360人,其中126名群众(贫困人口34人)实现居家灵活就业,年收入1.2万元以上；推荐67名贫困人口到服装产业园就业,月收入3000元以上,实现“一人就业、全家脱贫”。

　　在搬迁后的土地上,费县科学编制“一轴双核两带八区”规划,对项目村搬迁后的1万余亩土地实施区域整体产业开发。投资2.6亿元,对项目区山水林田路统一规划治理,新修道路65公里,进行了高标准绿化,开展大规模农田水利设施建设。大力推进特色产业开发,采取“龙头企业+专业合作社+家庭农场+贫困户”模式,优先保障原村群众开办家庭农场,剩余土地招商投资,并吸纳贫困户优先进入家庭农场和企业,使贫困户既获得土地流转收入,又能通过就业获得工资性收入,实现产业脱贫。目前,成立了5家合作社、53个家庭农场,完成土地流转1.2万亩,签约落地农业项目10个,总投资11.3亿元,已全部开工建设,共有193名贫困群众在家庭农场、入园企业中务工。高标准规划建设崔家沟田园综合体项目,利用项目区内自然梯田风光,编制了《沂蒙百花梯田生态旅游发展总体规划》,打造江北最大的梯田地貌风景区。项目建成后可设立旅游摊点100个,受益贫困群众260名,仅此一项人均年增收1万余元。

　　同时,推进社区信息化,建设“互联网+”引领区,发展农村电商,利用财政专项扶贫资金在社区内引进建设齐尚优农电商服务网点。通过发展电商,一方面使御华景宸皇菊、明石塘茶叶等优质农产品销往北京等大城市,另一方面通过保底收购、代销代卖等方式带动贫困户致富奔小康。

　　新时代新天地新生活

　　“两大变化”映衬出群众的幸福感

　　搬迁之后崔家沟有何变化?这些变化,都映入了人们的眼帘,写在了群众的脸上。易地搬迁,让崔家沟村拔了穷根,搬到了新天地,搬进了新时代。

　　一个显著的变化,就是钱袋子鼓了、生活变好了。目前,原来的崔家沟村768名贫困人口中,有34人居家灵活就业,人均年收入5000元；23人在木业加工园就业,67人在服装产业园就业,224人外出务工,人均年收入2万余元；227名低保贫困户通过土地流转、提供公益岗位、兜底保障等多项措施实现脱贫。至2016年年底,崔家沟260户贫困户(768人)已实现整体脱贫。

　　村支部书记曹厚海说:“流转的4000亩,每亩600元,集体增收240万元,全部用于供暖、环境卫生、70岁以上老人生活补贴等公益事业支出；合作社和家庭农场,接纳原村村民就业260余人,每人年收入16000元左右。”

　　一个都看得见的变化,就是群众笑脸多了。从穷山沟的破旧平房,搬到镇上统一装修的崭新敞亮的楼房,群众笑了；从每天走几十里路上下学,到现在学校离家一公里,孩子们笑了；从担心老无所养病无所医,到现在养老金到手医院在门口,老人们笑了；从原来娶媳妇难、几年成不了一对,到现在两年结婚20对,青年们笑了；从原来土里刨食,到现在不断有新的门路增加收入,全家人都笑了。群众发自内心、溢于言表的笑容,让每个来崔家沟参观、采访的人都深受感染感动。总书记提出的扶贫“三件事要做实:一是发展生产要实事求是,二是要有基本公共保障,三是下一代要接受教育。各级党委和政府都要想方设法,把现实问题一件件解决,探索可复制的经验”,在崔家沟易地搬迁中进行了成功实践,向群众交了一份满意的答卷。