科学推进特色小镇规划与建设，是推动城乡统筹与区域创新发展，加快推进新型城镇化、农业现代化、农民市民化的创新实践；也是推进供给侧结构性改革、实现新旧动能转换、实施乡村振兴战略的有效路径。为科学推进特色小镇规划与建设，前不久，青岛市政协组成专题调研组，深入到崂山、黄岛、城阳三区和即墨、胶州、平度、莱西四市及市发改、城乡建设、规划、土地、统计等相关部门进行调研，并赴浙江杭州、宁波两市考察学习。

　　近年来，青岛市出台了《关于加快特色小镇规划建设的实施意见》，明确了特色小镇工作目标、创建要求、规范程序、保障措施和组织领导；有关部门齐抓共管，加大推进力度；各区市还成立了相应的组织领导机构，出台了相应的扶持政策，特色小镇建设取得了明显进展。胶州市李哥庄镇、平度市南村家电小镇等十几个镇先后入选全国和山东省特色小镇。

　　特色小镇建设为经济社会发展增添活力

　　调研组了解到，特色小镇建设为青岛经济社会发展注入了新的活力。

　　一批特色小镇正成为推进青岛市新旧动能转换的生力军。特色小镇具有明显的发展优势，它们以蓝色、新兴、高端为导向，聚焦轨道交通、机器人、虚拟现实等新兴产业，代表着先进生产力的发展方向，已经成为经济转型升级的重要载体，为全市新旧动能转换注入了活力。如，城阳区棘洪滩动车小镇、崂山智谷虚拟现实小镇、胶北现代智慧物流小镇等。

　　一批特色小镇正成为新型城镇化建设的示范点。特色小镇承载着部分城市功能，是连接农村和城市的重要纽带,是导入新的产业、集聚新的人口的优质空间载体，是促进农业人口转移和推进农民就近城镇化的公共服务平台。如胶州市的李哥庄镇、平度市南村家电小镇、黄岛区的泊里镇等。

　　一批特色小镇正成为美丽乡村建设的新样板。美丽乡村建设、特色小镇打造是实现“绿水青山就是金山银山”的重要举措。近年来，一些特色小镇立足本土优势，拓展发展空间、突出村落特色、植入旅游产业，通过分类培育，打造出了美丽乡村建设新样板。如即墨灵山玫瑰小镇、大信太阳能小镇和平度店子农谷小镇等。

　　另外，一批特色小镇正成为推进全域旅游的新亮点。如黄岛区海青茶园小镇、平度市大泽山葡萄旅游古镇等依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老等产业，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

　　更重要的是特色小镇建设还带动了当地百姓增收致富。从调研情况看，部分特色小镇2015年、2016年人均可支配收入增长率要明显高于全市城镇居民和农村居民。比如特色小镇黄岛区藏南镇2015年居民人均可支配收入为9000元，2016年居民人均可支配收入增至12000元，增幅为33.3%。而青岛全市2015年农村居民人均可支配收入为16730元，2016年增至17461元，增幅为4.4%。

　　特色小镇规划建设存在短板

　　与瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇等发达国家的特色小镇相比，青岛特色小镇建设存在起步晚、产业支撑弱、特色不够鲜明、文化底蕴不够浓厚等问题。

　　与国内先进地区浙江省比较，青岛市特色小镇建设存在着产业基础弱、自然禀赋和文化积淀差距大等问题。浙江特色小镇在产业规划上提出“7+1”的范围，入围特色小镇必须在经济信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等7大产业和茶叶、丝绸等历史经典产业方面特色突出。同时，按照“宽进严定”的原则，实行特色小镇“创建制”，加大土地、财政政策扶持力度。如杭州的梦想小镇、云栖小镇等，虽然推进时间不长，但依托自身优势，发展成效显著，成为社会各界关注的焦点，一些经验很值得学习借鉴。

　　为何会存在上述差距？调研组认为有以下几方面原因：

　　一是认识上有误区。有些地方对特色小镇内涵、模式、标准等方面的理解有偏差。有的把新建产业园区看成为特色小镇，有的猎奇搞品牌套用特色小镇，有的借机搞房地产开发，等等，一定程度上影响了特色小镇规划建设的科学推进。

　　二是政策支撑弱。虽然青岛市设立了规模50亿元的特色小镇发展基金，但尚未配套出台基金使用办法；尽管土地部门给予积极扶持，但由于特色小镇用地大部分是集体土地，土地保障存在着一些政策障碍，制约着特色小镇的规划建设。

　　三是特色不够鲜明。个别小镇规划编制特色不明显，差异性不强，有大众化的倾向。

　　另外，目前青岛特色小镇还存在产业层次低、基础设施不完善等问题，这些都制约着特色小镇的规划建设。

　　特色小镇建设重在“产、城、人、文”一体化

　　特色小镇规划建设应体现国家乡村振兴战略提出的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求。实现这一要求，调研组认为首先要科学规划布局，突出特色发展理念，在“产、城、人、文”四位一体上发力。

　　其次，要做特做强优势产业，拉伸产业链条，为特色小镇发展提供持续动力。积极培育供给侧小镇经济，瞄准产业需求变化，紧扣产业升级趋势，构筑产业创新高地，以高质量、差异化的供给满足市场需求，提高产业核心竞争力，为特色小镇建设提供持续动力。在拉伸上下游产业链条的同时，高度重视一二三产业间的协作和配套。有序推进产业园区化、园区城镇化、产城一体化。加快发展“新六产”,着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。积极推进农业供给侧结构改革，探索打造田园综合体，促进农村现代化、新型城镇化以及经济社会的全面发展。

　　第三是加强基础设施配套建设，高度重视筑巢引凤的服务平台建设。加大基础设施建设投资力度，着力提升承载能力，不断完善服务功能，进一步增强对人口、产业、资金等要素的吸附力，为招商引资、发展经济搭建平台。按照适度超前、综合配套、集约利用原则，加强特色小镇道路、供水、供电、通信、污水垃圾处理、公共交通、宽带网络等基础设施建设，注重做好与全市基础设施配套网络的衔接。加快推进教育、医疗、文化、商业等公共服务配套建设，实现全覆盖、服务质量高。

　　第四是优先重点保障特色小镇建设用地。坚持集约、节约用地原则，统筹考虑特色小镇用地布局，科学安排用地计划。进一步优化土地政策，按照国家部署，规范集体建设用地使用权流转制度，适时推进城乡统一的土地市场建设，规范集体建设用地使用权市场准入范围和条件，为特色小镇规划建设用地提供有力保障。

　　第五是实施人才优惠政策，多举措快速聚集小镇“人气”。制定特色小镇人才优惠政策，营造鼓励创新、允许失败的良好氛围，积极构建创新创业新平台，吸纳高端人才前来创业、就业；要创新小镇居民招入机制，除考虑采取宅基地置换和商品房运作方式，吸引本地村镇居民和其他区域部分富裕群体入“巢”之外，还可采取动员原有小镇居民“等面积”整体置换等方式，快速聚集小镇人气。

　　此外，调研组还建议，积极挖掘特色小镇旅游功能，让特色小镇作为全域旅游的新载体；创新机制，改善环境，特色小镇建设投融资方式实施市场化运作；尊重市场规律，坚持企业为主体，引入有实力的投资建设主体参与小镇规划建设等。

　　（作者：山东省青岛市政协人口资源环境委员会 滕建泽）