今年3月11日，中办印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》全文公布。《通知》说，2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。2019年也正式被确定为“基层减负年”。

如今，时间进入7月，“基层减负年”的时间表已走过一半，基层干部感受如何？基层压力减了多少？都值得观察。

（1）基层压力哪里来？

合理施加压力，是推动工作落实、促进干部担当作为的重要手段，因此我们强调“层层传导压力、逐级压实责任”。

但同时我们也要看到，一些不合理的“层层加码”“推卸责任”等做法，给基层带来了难以承受的巨大压力，并使一些基层干部产生了“寒蝉效应”。

具体表现在：

一是怕担责。遇事能躲则躲，躲不过去就能应付则应付，尤其像安监、环保等时下责任比较大、被问责几率比较高的部门，在一些地方甚至出现无人愿意从事此类工作的现象；

二是怕背锅。对一些实施首接责任制的工作事项，由于首接人要承担“及时办理、不能当场办理的，要‘一次性告知’有关办理的事项，需要补充或携带的材料，以及如何办理等，并耐心解答对方的询问”等职责，部分基层工作人员由于害怕替别的部门背锅，而出现不愿接单的消极现象；

三是怕干事。一些地方督察、问责等机制，尚未与容错、纠错等机制形成有效衔接，很多愿意干事的基层干部，担心出现失误被问责，宁愿选择不干事，或一些地方即便出台了容错纠错等激励机制，但由于制度缺乏可操作性和有效性，而没有起到应有的激励作用。

（2）不能只问责、不撑腰

之所以会出现“寒蝉效应”，主要原因在于：

一些地方，上级部门把压力传导机制异化为了责任推卸机制，手拿问责的“杀手锏”，只对下级部门及工作人员提要求、讲责任，自己则高高在上，不能设身处地地配合下级部门共同做好工作。

一些领导干部，不能正确处理对“上”与对“下”的关系，对来自上级部门部署的工作任务，不折不扣地执行；但在给下级部门部署工作任务时，却出现层层加码、责任追究越来越严等现象，让一线和基层工作部门叫苦不迭。

还有一些领导干部，不能正确处理“痕”与“绩”的轻重关系。中央三令五申，“要把干部从一些无谓的事务中解脱出来”，但在实际工作中，一些地方和部门重复开会、重复发文、重复上报材料、重复考核等问题依然突出。

改革进入深水区，很多工作需要基层干部敢于突破常规进行先行先试，这不仅需要勇气胆识，更需要责任担当。除了“干部为事业担当”,“上级为下级担当，组织为干部担当”同样是担当的重要内容。部门领导和上级部门一定要敢于为担当人担当，不能只讲问责不讲担当，让英雄流汗又流泪。

（3）上级“有温度”，下级“敢说话”

如何真正为基层减压减负？

一是要打造有“温度”的上级。上级部门在部署工作任务时，要充分调研，倾听基层部门和基层干部的意见建议，因地、因时、因人制宜，避免“拍脑袋”决策或简单搞“一刀切”；在考核时，尽量避免搞一票否决制，对下级已完成的工作，该肯定的要肯定，对非主观因素造成的工作瑕疵，在适度宽容的基础上依法依纪依规作出相应处理。同时，上级要为下级争取必要权益，不强求“白+黑”“五+二”的工作模式，给基层干部创造更多的休息时间；在部署工作时，能共享数据的不要重复上报，能合并召开的会议不要重复召开，尽量克服工作上的形式主义和官僚主义。

二是赋予基层干部更多话语权。对来自上级部门的不合理、重复性、没必要的材料汇报、检查考核等，要允许下级部门提出意见和建议；对因属地管辖产生的本不属基层负责的溢入事项，或基层本无法定职权被强压下来的工作任务，在强调担当的同时，也要建立申诉机制，确需基层完成的，可由上级部门依法授权并在分清主次责任基础上依法推进；要进一步完善容错纠错机制，对因干事创业出现的工作失误，要建立当事干部便捷有效的容错申诉机制，确保当事干部干事创业激情不受影响。

三是探索建立上下级之间的常态化沟通机制。对上级部署的任务，在任务执行过程中，如果发现需要上级有关部门配合或应由上级有关部门完成的，可通过上下级之间的意见沟通常态化工作机制，进行协调解决；在重大工作完成过程中，必要时可建立上级部门专门下派工作人员制度，下派工作人员要与基层工作人员一样，共同接受督导考核，以便其能通过亲身体会，及时向部门反馈意见建议。

转化编辑：李檬 马清伟 策划：张德春

(原作者：杨杰 单位：济南市委党校政法教部)