□本报记者 姜言明
本报通讯员 毛炳辉 赵文存 肖根法
新泰市以平安协会建设为突破口,走出了一条依靠人民群众化解人民内部矛盾,让人民群众共享平安的新路子。
2010年,新泰市来市访起数、人数分别下降13.24%、10.97%以上；越级访起数、人数分别下降42.86%和57.22%；“两抢一盗”等侵财性案件、刑事案件发案同比分别下降36.5%和24.8%。
青云街道南公东村,不过900人。在村民要求下,2009年上半年成立平安协会分会,选出会员13人。今年65岁的村支部书记王立忠告诉记者:“由会员出面调解各种矛盾冲突,有时反而比村干部出面效果更好。协会成立以来,积极排查各种矛盾纠纷,大力宣扬法制意识。现在,打架斗殴现象绝迹了。”
在村文化活动中心,记者发现,墙上的贴瓷画是市平安协会发放的《平安文化漫画系列手册》。而在村民的大门两旁,春联依旧鲜艳:“和睦生百福,平安值万金。”
化解矛盾纠纷是协会的拿手好戏。俗话说:“官办一条线,民治一大片。”新泰平安协会扎根基层群众,与当事人身份相近、感情相通、沟通便利。协会注重吸收老党员、老干部、老模范等“三老”参加,他们在群众中有较高威信,经验较丰富,善于从矛盾非对抗性上寻求共同点,德法并举,综合调处,往往起到事半功倍的效果,使当事人心服口服。
禹村镇一起一万多元的经济纠纷,前后打了12年官司,结果两败俱伤。在镇平安协会努力下,多年积怨化解,双方握手言和。
据统计,去年一年,全市排查各类矛盾纠纷3576件,成功调处3354件,调处成功率达93%以上,减少了矛盾纠纷进入信访和司法渠道的流量。去年9月至今,全市149件五年以上信访积案,已成功解决了86件。
一年多来,新泰市平安协会在基层沃土中茁壮成长:全市20个乡镇街道和电力、教育、卫生三个行业均建立了平安分会,772个村组建了分会,覆盖了全市70%的区域。
新泰市政法委副书记张新德认为:“平安协会的源头活水,在于机制创新。”
2006年2月,新泰诞生了第一家平安协会——汶南镇平安协会。市委、市政法委顺势而为,构建党委、政府总揽全局,职能部门齐抓共管,人民群众积极参与的工作格局。市里把平安协会建设纳入全市社会治安综合管理考核,20个乡镇平安协会全部整合进乡镇综治工作中心平台。市财政每年列支200万元,支持协会建设,购买公共服务。
从去年7月开始,他们进一步探索把党支部建到平安协会,把党的领导与人民群众民主参与的积极性有机结合起来。用新泰市平安协会负责人的话说,平安协会离开党的领导就失去了“魂”,离开政法部门的支持就失去了“力”,离开人民群众的参与就失去了“根”。
在处置突发事件时,这种“立体三角架构”作用愈发突出。他们形象地概括为:党政领导坐镇指挥,平安协会打头阵、公安机关压住阵、基层党群组织迅速跟进。
去年4月,新泰组织了“铁砂风暴西部行动”,抽调600余人联合执法,取缔非法铁砂矿洗选点195处,刑事拘留17人。行动前三天,禹村镇平安协会逐家逐户摸排走访,宣传政策,动员大多数业主拆除设备,掌握第一手情况,为指挥部提供决策信息。
新泰市平安协会在党委、政府和突发事件间建起缓冲带,赢得了时间,掌握了主动。张新德说:“缓冲带越长,处突时间越短,节省的是大量的政府成本,维护的是广大群众的切身利益。”
山东能源机械集团有限公司千亩工业园项目,28天完成了326户拆迁任务,没出现一例闹事上访。项目所在地东都镇组织西都社区平安分会30名会员,广泛搜集社情民意,把群众的合理要求及时反馈给拆迁指挥部,使安置和补偿更合理,确保千亩工业园项目顺利落地、投产。
新泰市委书记郭德文对记者说:“深化社会管理体制创新,促进社会平安建设,归根到底是为了发展,归根到底在于保障人民群众生活更加幸福安康。”
去年,新泰市实现生产总值585.5亿元,同比增长13.9%；完成地方财政收入30亿元,增长28.8%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19596元、8891元,分别增长11.7%和13.6%。在第十届全国县域经济基本竞争力与科学发展百强县排名中居第23位,并入选福布斯第二届中国大陆最佳县级城市。
