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全能大城市步履蹒跚 摊大饼仍是很多城市发展思路
2014-04-20 08:00来源：半月谈
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人口暴增、交通拥堵、空气污染、资源紧缺……由于定位不清、规划无序，全国不少地方的无节制扩张和集聚式发展，给城市发展带来了很多“灾难性”的难题。但较之欧美国家，我国城市群的发展尚处于初级阶段，部分城市群出现了产业发展同质化、功能区分不明确等一系列问题。
人口暴增、交通拥堵、空气污染、资源紧缺……由于定位不清、规划无序，全国不少地方的无节制扩张和集聚式发展，给城市发展带来了很多“灾难性”的难题。
为了成为全能型选手而失去了原有的特色，为了追求规模效应而打破了固有的空间平衡——一些城市在经济社会发展进步的同时，也患上了城市功能紊乱“综合征”。城市科学发展亟须“去全能化”，各地应该重新审视城市战略定位，疏解城市功能，打造符合地方实际的宜居宜业之城。
“全能”大城市步履蹒跚
当前，由于各地对综合发展指标的盲目追求，“铺摊子”、“摊大饼”成为许多城市一贯的发展思路，虽然不少地方领导干部经常大声疾呼要科学发展，但在实际的发展过程中却完全不顾及合理的功能定位和均衡的产业布局，一味向着“高、大、全”的目标前进，也失去了城市原有的特色。
据国家发改委课题组统计，全国有655个城市提出要走向世界，183个城市提出要建国际大都市。例如，长春、石家庄、济南等30多个城市规划建设金融中心。
对于北京、上海等特大城市而言，由于追求全面发展，导致政治、经济、文化、金融等多重职能过度集中，引发人口膨胀，城市规模超大。在今年年初的地方两会上，人口调控成为这些特大城市共同面对的严峻课题。
资源过度集中、人口迅速膨胀让不少大城市在发展中步履蹒跚。数据显示，截至2013年底，全国有31个城市的汽车数量超过100万辆，其中，北京超过500万辆，超过200万辆的城市包括上海、广州、杭州等8个。在北京，全市目前年用水量缺口近2/3，不得不依靠超采地下水、从外省调水“解渴”；在广州，不少生源密集地去年小学学位紧张、“僧多粥少”，其主要原因是当年出生的流动人口增幅超过20%……
人口规模过大，成为当前不少大城市的鲜明特征。数据显示，北京市常住人口截至2013年底突破2114万，超过2020年1800万人左右的控制目标；上海市常住人口截至2012年底达到2380万，超过2020年1850万的预测值；杭州市常住人口2012年底即超过880万，超过2020年规划值。
“外来人口源源不断进军北上广，无非是因为它们拥有中小城市无法比拟的教育、医疗、就业等资源和职业发展空间。”国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏说，如果不改变资源过度集中的现状，就无法阻止人往高处走，这些特大城市多个人口疏解项目处于半停滞状态就是很好的例证。
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初审编辑：刘宝才
责任编辑：杨凯
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