“门前三包”成城市管理短板 亟待建立长效机制

不少商家都张贴着这样的三包责任牌

山海天一家店铺门前的道路已经破损不堪，但是却无人问津

大众网日照3月31日讯（见习记者  侯彦平）为助力创城、促进城市环境整洁，日照市城管执法部门加强了对城区“门前三包”责任制施行的管理，并与城区多条街道上的商铺签订了“门前三包”责任书。推行的“门前三包”制度，目标明确，内容丰富，旨在亮化、美化城市，助力创城。但是据记者了解，“门前三包”制度虽好，在执行时却差强人意，并且日渐成为城市管理的短板，急需要建立长效机制。

据日照市创城办工作人员介绍，日照在城区实行门前卫生清扫保洁、绿化美化、市容秩序包干管理为内容的“门前三包”责任制，并非最近的创举，而是已经有了多年的历史。经过多年的运行，特别是全市集中创建文明城市以来，整体上已经深入人心并显示出强大的生命力，但是却一直处于“整治-反弹-再整治”的反弹循环中，彻底落实可谓任重道远。

22日下午，记者就“门前三包”责任制的贯彻落实情况，对日照市区部分街道的现状进行了调查，发现尽管路上的商铺在去年就已经签订了“门前三包”责任书，但是依据责任书上的内容，很多商铺还是很难肩负起自己的职责，对市容秩序管理工作抱以多一事不如少一事的态度，这也无形之中给市容整治工作增添了难度。

在山海天旅游度假区一佳学校北门的一条街前，道路破损严重，坑坑洼洼里满是脏水，记者在临街的店铺里看到，该店张贴着“门前三包”责任牌，其中一项标明：要保证建筑物立面整洁美观，及时清理地面的污物污水等，但是记者就此事就行采访时，店员给的解释却是“我是帮忙的，不是经理，谁负责我也不知道！”。

据日照市城管部门工作人员介绍，目前“门前三包”面临的窘境正在于此，大多数市民和商家“主人翁”意识很差，门前三包的占道经营、店外经营以及小广告一直都容易反弹，究其原因有业主自律程度不够，顾客对于城市管理的认识不够，再就是沿街商户的物业公司没有发挥应有的作用，日常管理工作不连续，搞突击式整治。

在采访中，记者了解到，秦楼街道创新工作方法，门前三包工作取得实质性成效。他们以北京路和山东路为中轴将辖区划分为四大街圈，并将北京路东、青岛路西、山东路南、海曲路北这一区域作为“文明示范街圈”优先打造，示范带动其他街圈创建工作。在秩序方面，探索实施“街道、行政执法、专业化队伍”三位一体的路子，街道通过购买社会化服务，配备“门前三包”专职管理员，出台考核管理办法，督促门前三包责任制的落实，行政执法秦楼中队每周与他们开展一次集中活动，在活动中边干边讲，提升管理技能，逐步构建起“街道-行政执法-专职管理员”三级联动、信息共享的管理体系。

据东港区综合行政执法局秦楼中队中队长郑胜介绍，门前三包社会管理员队伍，解决了城市管理中的反复性比较强的流动摊点，占道摊点等问题，全天候24小时不间断的巡逻，能盯的住，靠的上，管的勤。“化解了一些城市管理中的矛盾，因为这支队伍是从我们管理对象层面的群众当中挑选出来的，经过培训以后，再让他们回到这个层面的群众当中去参与管理，就是群众管理群众，比较接地气，所以说能够化解一些我们城市管理当中日常普遍存在的一些管理矛盾。” 门前三包社会管理员队伍参与城市管理，能让执法部门腾出一定的精力去参与执法，逐步实现了由管理向执法转换的一个合理转变。

秦楼街道党委武装部部长崔恩华介绍，从目前运行的情况看，文明街圈之内门前三包的管理效果非常明显，店外经营现在几乎没有，停车秩序现在也比较规范，一旦出现小广告就能第一时间处理掉。“目前存在的问题还是担心反弹，不过我们会持之以恒，经常抓，坚持抓，多部门联动齐抓共管，共同把门前三包范围内的秩序搞好。”

下一步，住建部门将会加大检查、考核力度，督导各区、街道落实责任，推广“一岗双责”的街长制，探索一些“门前三包”区域纳入公共管理模式，切实解决门前三包问题。在此次实行“门前三包”责任制的过程中，我们能经常看到类似的人性化措施，对于流动摊贩的管理，在方便市民生活的基础上，采取疏堵结合的方式，加以统一规范管理。只有如此，“门前三包”才能形成长效机制，真正贯彻下去。