“因事立法”不是万能的良药
2006-08-31 08:57:27
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| 国务院法制办和文化部的官员就最新颁布的、今年9月1日起施行的《营业性演出管理条例》（以下简称《条例》）中有关假唱、公款消费等大众关心的热点问题,对媒体进行了解释并回答了记者的提问。 |
国务院法制办和文化部的官员就最新颁布的、今年9月1日起施行的《营业性演出管理条例》（以下简称《条例》）中有关假唱、公款消费等大众关心的热点问题,对媒体进行了解释并回答了记者的提问。国务院法制办副主任汪永清在会上强调，今后应当严格杜绝演出市场的公款消费。（7月28日《北京娱乐信报》）
公款消费是存在于一些地方政府中的“顽疾”，属于久治难愈的类型。正因为如此，即将施行的《营业性演出管理条例》虽然通过立法的方式对这一“顽疾”下了一副猛药，但能否见效，却依然遭到了公众的质疑。据搜狐网针对此新闻的调查，4186名回答问题的网友中，有83.87%的网友认为“不能从根本上解决”。
一方面是国家机关通过立法的方式对公款消费予以限制，一方面却是来自民间的不信任居多数的反聩，出现这样的情况，我以为，关键的问题在于此《条例》中有关公款消费的规定有“因事立法”之嫌，执行起来有一定的难度。
诚然，通过立法，公款消费的现象至少可以在表面上予以一定程度的缓解，但笔者的观点是，如果不从财务制度上、审计制度上建立起对地方政府及各部门一把手的真正约束机制，恐怕公款消费的势头依然难以从源头上制止。
因为同样是约束公款消费的办法，《条例》的相关规定体现的只是事后惩戒一面，而来自于财务、审计上的约束才是真正的事前预防，相比于事后惩戒，事前预防显然重要得多。试想，即使有《条例》的约束，但如果公款消费的行为已经成为事实，那么就算是对当事人予以行政上的处罚，国家的损失也已无法弥补。
正是基于这样一个事实判断，笔者以为好的法律必须是人人敬畏，人人执行、人人遵守的，如果难以达成这样一个共识，那么立不立法又有多大意义？就公款消费屡禁不止这一现象而言，并非国家没有相关的法律法规限制，而是有了良法但现实中执行起来却很难。
所以，我们必须认识到，公款消费的真正问题是有法不依，而不是相关的法律法规缺位。 |
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编辑：
李辉 |
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