盯紧施政成效背后的成本
2006-08-31 08:57:26
SRC-78
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在近日召开的全国审计工作座谈会上，审计署审计长李金华认为，对领导干部的经济责任审计，不仅要看其在位时期出了多少政绩，还要查清这些政绩背后的负债情况。因为，有些地方和部门的领导不考虑地方经济实力和实际情况，一味追求“政绩”，结果拉了一大堆债，为这些地方和部门的后续发展带来困难。李金华说，这个问题要在审计工作中引起高度重视。
查清政绩背后的负债情况，说到底要重视施政成效后面的施政成本，这不仅是审计和其他纪检监察部门的事，更是政绩考核中必须倚重的一个重要筹码。之所以这样说，就是因为这些年来，在一些地方，对我们的干部进行政绩考核，普遍存在一个误区，就是只问施政成效，不问施政成本。GDP是容易搞明白的数字，桥、路、花、草、树是眼见为实的证据，如果这些都能被证明属实，好像考核就万事大吉，干部的提拔和重用也就在情理之中了。问题可没这么简单。
做企业的都知道，生意场上重要的是追求利润，而非营业额。营业额只有减去了营业成本，才会得出真正的利润。同样的道理，只有减去了施政成本的施政成效也才是真正的政绩。笼统地说，施政成效包括GDP，包括“为民做N件大事”，包括一切工作成果。但所有这些，如果没有减去施政的成本，没有减去预算内和预算外的一切开支，还不能等同于政绩。这是基本常识，但常识却最易被人忽略。往严重点说，非不懂也，是不为也。据有关媒体透露，不久前对江苏高校债务专项审计显示，江苏20所省属高校负债率至少达总资产的30%，有的高校的贷款额竟占到所筹资金的93%，风光表面的背后是沉重负债。但听听某些高校领导是怎么说的：“只要能贷到款，我们的校区就能建起来。学校是国家的，我们还不起也不用怕。”可见，从借钱那会儿起，就没打谱把钱还上。这里说的是学校，其实借钱不还的心理有着相当深厚的基础，而一旦进一步蔓延则更为可怕。
既然鲜有把还债能力当作政绩的，那么，许多人都只爱花钱，不爱还债，结果一任领导出政绩，要几任领导来还债。接连几任都这么干，债台高筑就难以避免。地方GDP的“居高不下”这些年来颇遭诟病。水分为什么总是那么大？说到底，不过是因为制度层面上始终没有形成有效的约束，人人都高度重视施政成效——GDP，而无视施政成本。层层加码，层层“为上级分忧”的结果，就是越吹越大的“数字泡沫”。而其更恶劣的示范效应，在于一些只会花钱、不会赚钱的官员还因此获得了晋阶的资本。
可见，对领导干部进行经济责任审计，组织人事部门到一个地方考察干部政绩，在了解了GDP和见识了高楼绿地宽马路大广场之后，还必须多问几个为什么。问问取得这些成效的代价是什么？钱从哪儿来？预算内的还是预算外的？来自自筹、集资、摊派、收费，还是来自借债或卖地？先把各种有形无形的施政成本扣除，再重新审视那些风光的表面，只有这样，才能计算出真正经得起推敲的政绩。 |
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编辑：
李辉 |
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