汕头:争当全面深化改革开放的“排头兵”

2020-01-15 09:32:29 来源: 南方日报 作者:

汕头自觉扛起经济特区先行先试使命担当,下好“湾+区+带”协同联动先手棋,加快开创汕头改革开放新局面。 方淦明 摄

汕头以创建全国文明城市为契机,全面推进文明创建四级联创,提升城市发展能级。 方淦明 摄

  1月9日,汕头高铁站枢纽化一体化工程正式启动,时速350公里的汕汕高铁在濠江、潮南两区同步启动建设——全面融入粤港澳大湾区,汕头又迈进一步。

  一天之后的1月10日,中共汕头市委十一届十一次全会召开——在迈入全面建成小康社会和“十三五”规划收官的2020年,汕头的信念更坚定、步伐更坚实:谋划全年全域的“施工图”和“任务书”,着重聚焦八大重点,支持“双区”“双核”,推动“湾+区+带”协同联动发展,在全面深化改革开放中勇做“试验田”、当好“排头兵”。

  全会提出,要在两个一百年奋斗目标交汇点“干出新业绩,展现新作为”,汕头必须胸怀“两个大局”、必须坚持四个重要认识、必须坚定必胜信心决心、必须贯彻新发展理念、必须坚持稳中求进工作总基调、必须紧扣全面建成小康社会目标任务,加快经济特区发展、建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

  值得一提的是,今年也是中央创办经济特区40周年。汕头号召全市上下以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态,焕发敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神,主动融入“一核一带一区”区域发展新格局,借势提升城市能级,借力加快改革创新,推动汕头实现高质量发展。

  用好改革开放关键一招加速衔接“双区”“双核”

  实施12项创造性引领型改革,基本完成“数字政府”等55项年度改革任务;“放权强区”,下放327项市级权限;实施稳外贸12条措施,复制推广177项自贸试验区改革创新经验……在这一连串的数字背后,是汕头在营商环境综合改革的“久久为功”,更体现了汕头在体制机制创新上的敢为人先。

  面对高质量发展的机遇与挑战,汕头自觉扛起经济特区先行先试使命担当,主动抢抓“双区驱动”“双核联动”叠加利好,下好“湾+区+带”协同联动先手棋,加快汕头改革开放新局面,争当贯彻落实党中央、省委决策部署的积极响应者、有力参与者和坚决执行者。

  当前,汕头已研究制定全面融入粤港澳大湾区实施方案、贯彻落实省支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区若干重大措施的行动方案,建立相关特事特办机制,推进全面融入大湾区、支持深圳建设先行示范区和广州实现老城市新活力,与打造现代化沿海经济带重要发展极贯通融合。与此同时,汕头积极制订方案,争取省委、省政府支持,在协作机制、交通设施、产业合作、环境治理、便民惠民等方面加强与广州、深圳等核心城市的对标学习、对接合作,努力构建与“双区”“双核”开放互通的政策环境、优势互补的产业格局和高效便捷的交通网络,实现平行分享、经验借鉴、资源成果共享和“借船出海”。

  为落实好省委关于“以汕头、湛江为中心,做大做强汕潮揭城市群和湛茂阳都市区,实现沿海经济带两翼齐飞”的部署,汕头着力强化省域副中心城市要素资源吸引力和区域发展辐射力,一方面与“双区”“双核”在体制机制上衔接、在基础设施上联通、在产业分工上互补、在要素资源上共享;一方面召开推进汕潮揭同城化第七次联席会议,携手潮州、揭阳,在规划引领、交通互联、产业统筹、环境保护、民生福祉等领域深化合作,协同推动沿海经济带、产业集聚带、滨海旅游带发展,加快汕潮揭城市群建设。

  加速布局重大项目打造现代化沿海经济带重要发展极

  1月9日,一个利好消息几乎刷爆了汕头人的朋友圈——备受瞩目的汕头高铁站枢纽化一体化工程启动建设,时速350公里的汕汕高铁在濠江区、潮南区同时开建。未来,从汕头火车站出发约1个半小时就可以抵达广州。

  汕汕高铁的引入,为粤东构筑起融入粤港澳大湾区的重要通道。作为汕汕铁路的重要枢纽站点,汕头站成为广东沿海经济带中服务粤东、辐射周边、连通南北的高铁枢纽节点,并将与汕漳高铁连接,在珠三角、海西、长三角之间构筑起新一条大能力客运通道,填补沿海通道350公里时速高速铁路布局的空白。与此同时,积极谋划连接河源高铁、对接广河铁路,形成往“双区”第三条铁路通道,打通北上高铁新通道,加快连接生态发展区。

  区域联动,交通先行;交通成网,区域融合。汕头将积极抢抓省大力推进广汕高铁、深汕高铁、深汕第二高速、汕湛高速建设的难得机遇,既加快构建连接粤港澳大湾区、贯通沿海经济带高快速大通道,也发力基础设施建设的提质升级,成为支撑沿海经济带加速发展的东翼引擎。

  如今,汕头新一年交通基础设施建设大会战的序幕业已拉开:全会明确提出,加快推进交通市政基础设施建设,以促进汕潮揭城市群与粤港澳大湾区互联互通为主攻方向,突出抓好一个枢纽、三条铁路、五条高速公路、九条快速干线的“一三五九”工程。

  事实上,从去年开始,以筹办第三届亚洲青年运动会为契机,推动城市品质全面跃升,汕头专门成立总指挥部,系统谋划和推进事关全市发展大局的重大项目,发力攻坚交通市政、医疗、教育、体育等一大批基础设施建设。全市在建重点项目277个,总投资3618亿元,2019年完成投资822.2亿元,完成年度计划的135.3%。预计完成固定资产投资增长13%。其中,2019年1至11月基础设施投资大幅增长79.3%。

  此外,结合“十四五”规划编制,围绕增强省域副中心城市综合功能,汕头强化前瞻性战略性系统性的谋划和研究,加强项目储备库建设,提前做好项目前期工作,确保动工一批、谋划一批、储备一批。

  聚力“产业体系+重大平台”引领高质量发展

  “聚焦稳增长,加快高质量发展”,是汕头市委十一届十一次全会报告对2020年工作的第一项部署。在这其中,加快构建现代产业体系、谋划布局重大产业项目、强力推进重大平台建设成为重中之重,也是汕头要打造成全省产业发展主战场主力军的迫切需要。

  在构建现代产业体系上,汕头过去一年迈开坚实步伐:全市完成工业技术改造投资358.5亿元,纺织服装、工艺玩具、塑料化工等传统优势产业不断优化提升,积极实施补链延链强链工程,加快培育出千亿元级的产业集群;聚焦化学与精细化工广东省实验室建设,深入实施高新技术企业树标提质工程,不断创新促进科技成果转化机制。制定招商引资考核办法,推进“一把手”招商、精准招商、全产业链招商,上海电气海上风电智能制造项目试投产,南瑞柔性直流项目、江南农产品物流中心、蚂蚁金服乐猩电商小镇等一批项目签约落地,加快形成以高端装备制造、生物医药、新材料、石油化工等先进制造业和信息、创意、商贸等现代服务业齐头并进的生动局面。

  在此基础上,汕头积极发展智能经济,打造国家数字经济创新发展试验区,布局建设高速光网、IPV6,推进5G网络建设,集聚发展5G产业。目前,汕头已成为全省首批布局5G产业园区的3个城市之一。未来汕头市5G产业园将以应用创新为驱动力,以特色产业、优势产业为主要依托,通过开展“举办一场高质量的5G智慧亚青会”等七大工程,探索适合汕头5G等新一代信息技术的产业创新体系。

  可以说,“产业体系+重大平台”是汕头加快推动高质量发展的“两个轮子”。迈入2020年,汕头将依托这“两个轮子”,着力打造东翼经济带产业发展主战场。其中,“东南西北”四个重大平台建设工程尤为亮眼——向东依托华侨试验区,启动建设创新研发、数字经济、金融、文创等主题总部产业园区;向西依托国家高新区,推进“5G智能制造、新材料、精细化工、生物医药”等主导产业园区和人工智能产业孵化平台建设;向南,依托临港经济区,加快保税区向综合保税区转型升级,推进省级产业转移园、南山湾科技产业园、中海信创新产业城等建设;向北,大力拓展澄海六合现代产业示范区,增强大项目承载力。

  “办好一次会,搞活一座城”加速省域副中心城市建设

  随着第三届亚洲青年运动会举办权成功落地,汕头迎来了新一轮发展机遇。汕头抢抓这一难得机遇,把教育服务、医养服务、文化服务、城乡协调发展等作为新一年的工作重点,优化城市功能布局,增强城市吸引力、辐射力,推动省域副中心城市功能品质全面跃升。

  在区域教育服务方面,汕头将以获得“广东省推进教育现代化先进市”为契机,继续落实教育优先发展,通过提升高等教育、继续实施中等职业教育提升发展三年行动计划等,不断提高教育供给质量和水平。

  在增强区域医养服务功能上,汕头提出“三年投入不少于20亿元”的目标,重点支持汕大医学院附一医院、市中心医院建设省高水平医院和异地建设,加快市二医院、市三医院、汕头国际眼科中心、汕大医学院附属肿瘤医院、市中医院、市皮防院和市妇幼保健院等新改扩建,支持11所区级医院升级改造,加快完善基层医疗服务体系。

  汕头还将实施“文化+”发展战略,推动文化产业与制造业、科技、金融、旅游、创意等产业融合发展,推动建设特色文化商业街区、文化创意产业园区。通过开展旅游产业发展整体规划研究,专门制定出台扶持政策,推进创建全域旅游示范市,增强区域文旅服务功能。汕头内海湾游船(夜游)项目将于1月22日启动。

  在城乡协调发展方面,一年来,汕头卓有成效地推动城乡协调发展,完成全市控规全覆盖上报成果编制,规划7个新型产业园区,面积超70平方公里;实施“千企帮千村”行动,1149个自然村完成“三清三拆三整治”。接下来,汕头将围绕城乡抓联动,围绕区(县)抓突破,围绕乡村抓振兴,统筹推进六区一县建设,进一步构建优势互补、高质量发展的区域布局。

  在城市扩容提质方面,汕头将以创建全国文明城市、获得国家森林城市为先机,全面推进文明创建四级联创,全面提升城市软实力,尤其是聚力高水平办好亚青会,以“办好一次会,搞活一座城”理念,从点、线、面对城市进行全方位、立体化改造,提升城市净化、绿化、美化、序化水平,把“办赛事”与“建城市”结合起来,推动城市面貌脱胎换骨、功能品质系统提升,向世界展示一个干净整洁、平安有序的汕头。

  打赢三大攻坚战保障民生福祉

  汕头下苦功夫、笨功夫,不取巧、不走捷径,集中力量攻克老百姓身边的生态环境突出问题。加快练江流域污染综合整治,新建成污水处理配套管网868.6公里,关停取缔1020家“散乱污”企业,“2+2+13”环保基础设施建设基本完成。全面铺开自然村“雨污分流、源头截污”建设,巩固提升练江流域污染综合整治成果,建立农村生活污水和垃圾处理机制,不断提升农村人居环境,让广大人民群众有更多获得感和幸福感。

  在此基础上,汕头正在完善支持和鼓励绿色发展的政策机制,探索把绿水青山变成金山银山的有效路径,加快建设天蓝地绿水清的生态环境。

  今年是全面建成小康社会之年,能否高质量打赢脱贫攻坚战,关系到全面建成小康社会的成色。为此,汕头聚焦打赢精准脱贫攻坚战,通过抓实“五级书记”亲抓脱贫攻坚的政治任务,严把贫困人口退出关,确保剩余贫困人口全部脱贫。落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四不摘”要求,谋划好2020年后的扶贫开发工作。

  数据显示,至2019年底,汕头市有劳动能力贫困户人均可支配收入11700元,37个省定贫困村人均可支配收入17900元,脱贫率达99.97%;37个相对贫困村全面退出。

  此外,坚决打赢防范化解金融风险攻坚战。汕特联社改革重组进展顺利,澄海农商行获批筹建,潮阳联社改制工作加快。接下来,将继续排查非法集资风险,治理涉众型金融矛盾纠纷,整治互联网金融风险,确保不发生区域性、系统性地方金融风险。

  本版撰文:廖奕文黄嘉锋杨可

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