宝安支持都安、大化发展“贷牛（羊）还牛（羊）”、湖羊、七百弄山羊、七百弄鸡养殖等特色种养产业。

宝安区福永街道凤凰股份公司捐赠200万元支持都安县保安乡上镇村弄邓屯危房改造。

　　“君住珠江头，我住珠江尾；共饮一江水，同是一家人。”“两广一家亲”的说法已有数百年，口口相传至今。

　　2016年10月国家东西部扶贫协作部署调整，深圳市宝安区开始对口帮扶广西河池市都安、大化两个瑶族自治县。

　　本着“当地所需，宝安所能”原则，3年多来，宝安区按照粤桂两省区和深圳、河池两市扶贫协作部署要求，建立健全扶贫工作机制，坚持“一图三表”工作法，聚焦“两不愁三保障”突出问题，坚持政府引导，集合社会力量，多层次结对帮扶，发动全区各部门与贫困乡镇结对，动员宝安的社区、企业及社会组织与贫困村结对，构建起了“大扶贫”格局，走出一条“先富带后富，扶贫又扶智，输血更造血”的帮扶之路。

　　数据显示，截至目前，都安县和大化县累计投入省、市、区三级粤桂扶贫协作资金5.0824亿元，其中财政资金4.1441亿元，社会帮扶资金0.9383亿元（宝安区投入财政资金2080万元，社会帮扶资金7772万元），先后实施扶贫协作项目 293个。都安县累计脱贫3.05万户13.3万人，大化县累计脱贫1.88万户8.71万人。2020年，宝安计划协助两县脱贫8432户3.48万人，携手都安、大化两县人民，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　制度“护航”“一图三表”有序推进，多层次结对精准帮扶

　　都安瑶族自治县和大化瑶族自治县地处广西中部偏西，均是全国扶贫开发重点县、全国深度贫困县、广西极度贫困县和滇桂黔石漠化片区县，素有“石山王国”之称和“八山一水一分田”的说法，也是广西贫困人口最多、贫困程度最深、贫困面最广、脱贫任务最重、搬迁人口总量最大的两个县。经过2015年精准识别，都安县贫困村147个，贫困人口达3.52万户15.03万人，大化县贫困村92个，贫困人口2.25万户10.43万人。贫困人口多，脱贫任务重，摆在宝安区面前的，是一场只能赢不能输的“攻坚战”。

　　宝安从建立扶贫制度体系入手，让合理的制度为打赢脱贫攻坚战“保驾护航”。

　　宝安区成立了对口扶持工作领导小组，区委主要负责人任组长；建立了“年初制定工作计划，年中协调解决问题，年底互访总结部署工作”的联席会议制度；制定了宝安区对口办工作推进图和龙川、都安、大化三县工作任务表，按照“项目化、表格化、责任化、时序化”的工作要求推进相关工作，被深圳市归纳为“一图三表”（一张工作推进图、三张任务清单）宝安精准扶贫工作模式。

　　为了让脱贫攻坚更有凝聚力和向心力，宝安区大力推行“多层次结对帮扶”思路，积极构筑“区县结对、部门结对、乡（镇）街结对、村社（社区、企业、社会组织）结对”的四级结对网络。2016年10月宝安扶贫协作都安、大化以来，宝安的街道、区直单位、学校、医院、社区、企业和社会组织等202个单位结对都安、大化的230个单位，与两县的乡镇、县直单位、学校、医院和贫困村一道，携手打响脱贫攻坚战。同时，深圳市、宝安区还通过“国家扶贫日”“广东扶贫济困日”等，发动机关事业单位、学校医院、重点企业、行业协会、爱心市民等捐款捐物，为都安、大化脱贫致富筹措资源。

　　消费扶贫是全社会、多层次、宽领域参与脱贫攻坚的重要途径。宝安区把消费扶贫作为持续激发都安、大化两县的产业活力的新方式，出台了《推动消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的扶持措施》，通过对农产品采购、场地租赁、场地装修、宣传推广等方面给予适当补贴的形式，支持区内的企业和个体户长期采购贫困地区的农产品，消费扶贫实现制度化、系统化、长效化。

　　扶持措施出台推动了消费扶贫成效显著提升。仅今年1—4月，宝安就促推深圳市皇图生态农业有限公司、鼎禾盛食品科技有限公司与都安嘉豪公司分别签订5000万元、1000万元的牛肉采购协议，深圳市绿康源蔬菜配送公司与大化县政府签订采购1200万元农产品协议。宝安还组织发动区内单位集中采购对口帮扶地区农副产品，帮扶都安、大化销售农产品，今年前4个月就累计帮扶两县销售农产品1590万元。

　　同时，宝安搭建各种农产品拓展销售平台，开设了“鼎禾盛对口帮扶农产品超市”和“对口扶贫地区农产品展销基地”，引导辖区企业设立15家消费扶贫超市和2家线上消费扶贫平台；举行“宝安对口地区农副产品展销活动暨年货采购节”，让都安的牛肉,大化的七百弄鸡、鸡蛋、黑豆、黄豆等纷纷亮相，大大丰富了深圳人的餐桌。

　　2020年春节，大化、都安的沃柑果园正值成熟期，但是受疫情影响，没有办法采摘销售。鑫荣懋集团积极响应政府号召，安排部署采购1200吨大化沃柑的计划，短短三周就采购了320吨滞销沃柑，同时在都安也采购了200吨沃柑，并携手沃尔玛、伊藤洋华堂、华润万家、北京华联等各大战略合作伙伴开展全渠道销售，据统计，鑫荣懋集团投入了1000万元资金用于沃柑收购，收购过程带动了疫情期间当地就业人数达2200人次，带动贫困户560人。

　　产业“造血”立足当地传统优势，全链条扶持产业可持续发展

　　脱贫致富快，全靠产业带。养牛、养羊、养鸡是都安、大化当地农户的传统产业，从这个优势出发，宝安支持都安、大化发展“贷牛（羊）还牛（羊）”、湖羊、七百弄山羊、七百弄鸡养殖等特色种养产业，把资金帮扶、资源帮扶、技术帮扶、消费帮扶全方位融入产业链各个环节，助力两县打造了“饲草种植—牛犊（羊、鸡）繁育—规模养殖—屠宰加工—冷链物流配送—消费扶贫”的全产业链发展格局。

　　“贷牛还牛”，即农业龙头企业把牛犊“贷”给贫困户，待牛可以出栏时再保底收购，扣除牛犊费用后返还利润，即为贫困户增收。

　　宝安协助都安在19个乡镇建设牛羊产业配套饲料加工车间建设，强力推进“粮改饲”工程，为肉牛产业发展提供饲料保障；新建牛舍13000多个，形成“县有基地，乡有牛场、村有牛社、户有牛羊”的养殖格局；引进规划建设总面积33800平方米的西南冷链仓储物流中心和牛羊屠宰加工厂项目，实现冷链物流“供、储、展、运、销、配”全链条无缝衔接；帮助都安“瑶山牛”开拓市场，与都安县签订1000万元农产品政府采购协议，在宝安区设立都安农特产品专营店，鼎禾盛食品科技集团与都安嘉豪公司签订1000万元牛肉采购协议，皇图生态农业公司与嘉豪公司签订日销2吨牛肉采购协议，实现从“牛场”到“市场”的无缝衔接。

　　据统计，2016-2019年，都安县累计投入粤桂扶贫协作资金5300余万元用于都安产业扶贫项目建设，其中“贷牛还牛”产业帮扶累计投入帮扶资金2590万元（其中财政资金2090万元，社会帮扶500万元），主要用于牛犊购买、牛场建设、饲料加工厂、产业配套水柜等项目建设，建成牛场14个，饲料加工厂19个，购买牛犊超过1200头。通过入股分红、牛犊发放等方式，帮助带动2100户1.1万贫困人口脱贫摘帽。

　　“贷牛（羊）还牛（羊）”模式得到了广泛支持与关注。今年3月31日，来自深圳台商协会妇女会捐赠的支持都安县保安乡古良村“贷牛（羊）还牛（羊）”联建联养项目资金16万元如期汇到了财政专户。这已经是该协会连续三年向保安乡古良村捐赠扶贫协作资金。2018年3月，深圳台商协会妇女会捐赠16万元支持古良村32户建档立卡贫困户养殖瑶山牛，帮助开启了32户贫困群众养牛致富之路；2019年3月，深圳台商协会妇女会捐赠17.55万元建设了一个“产业水柜”，解除了保安乡“小康牛场”得后顾之忧，有力地支持当地“贷牛（羊）还牛（羊）”产业的发展壮大。

　　“七百弄鸡”是大化县多年着力推动的扶贫产业项目，其最优销售渠道是中高端商超，但大化地处边远山区，养殖、运输成本高。宝安扶贫协作大化以来，借助消费扶贫打破销路制约瓶颈，出台政策加大政府采购力度；福永街道怀德股份合作公司捐赠50万元，支持购买七百弄鸡气条盒包装设备；联合深圳市标准技术研究院开展“七百弄鸡”产业标准化建设及广西首个“圳品”认定工作，将“七百弄鸡”作为首批扶贫产品“圳品”，打入了深圳及粤港澳市场。

　　数据显示，三年来，大化县安排投入粤桂扶贫协作资金2481.9万元，支持“湖羊、七百弄山羊、高山白玉薯、桑蚕和瑶山牛”等特色种养产业发展，建设雅龙乡粤桂扶贫协作肉羊养殖示范园，受益贫困人口7091人。

　　截至2019年底，大化县发展七百弄鸡养殖达200万羽，覆盖16个乡（镇）158个行政村，建成了联建联养七百弄鸡扶贫养殖场148个，带动或参与的贫困户达2908户11632人，带动贫困户年均增收1000元以上（不含养殖奖补资金），2020年有望带动或参与的贫困户5000户20000人。

　　作为工业大区，宝安还凭借其丰富的工业发展经验，助推都安、大化产业发展驶上快车道。宝安区出台《支持广西都安、大化瑶族自治县产业发展若干措施》，引导、激励企业赴广西都安、大化两县投资。目前，宝安协助两县引进嘉豪公司、安欣牧业、万商集团等18家东部企业，实际投资额9.95亿元，支持两县各自规划建设粤桂扶贫协作产业园，援建扶贫车间41个，其中都安24个、大化17个。

　　民生“造福”社会力量多方助力，全力解决“两不愁三保障”

　　精准扶贫为民生，持续发力久久为功。宝安围绕这一原则，聚焦“两不愁三保障”，重点帮扶解决都安、大化两地困难群众住房难、用水难、上学难、看病难等问题。值得一提的是，基于“多层次结对帮扶”的机制保障，都安、大化两县的民生扶贫得到了宝安社会各界的关注与支持，宝安区各单位、街道、企业、社会组织均参与到了这场值得铭记的扶贫大业中。

　　本着“百年大计，教育为本”的精神，宝安投入帮扶资金7112万元，推动“1+1+10”所学校新改扩建，新建都安宝安红星小学、大化民族新城深圳小学，改扩建都安高岭中心小学、大化民族新城初级中学等10所学校，解决4932名适龄儿童就学问题。

　　都安宝安红星小学就是其中的典型代表。学校位于大化县下坳镇，由宝安区全资1500万元援建，可提供学位 800余个，是下坳镇易地扶贫搬迁安置新区配套公共服务设施，可满足当地及周边1.5 公里内适龄儿童入学需求。从2018年9月份开始招生到2019年9月，红星小学迅速从12个班600多名学生发展到19个班896名学生，其中595人来自易地扶贫搬迁安置新区，建档立卡贫困生632人。当地群众纷纷竖起大拇指，称红星小学解决了他们易地搬迁后“最挂心的事”。

　　农村危房改造是扶贫致富的“定心丸”，宝安在两县先后投入市区两级帮扶补助资金约9500万元，完成超过8000户危房改造，让4万多名贫困人口住进了“爱心窝”。

　　都安县保安乡上镇村弄邓屯距离保安乡政府约17公里，属深度贫困屯，全屯贫困户30户125人，贫困发生率高达85.7%。

　　2018年，宝安福永街道凤凰股份合作公司提供帮扶资金200万元，对上镇村弄邓屯集中进行危房改造，建设广西都安县保安乡宝安凤凰安置小区，解决建档立卡贫困户19户104人的稳固住房。该项目于2018年10月开工建设，2019年6月竣工验收，当年8月29日19户贫困户代表领到了新房钥匙，住进了窗明几净、交通便利的新家。

　　都安、大化的天气是典型的“半年雨季半年旱”，旱季降水量却严重不足，且自来水没有普及，“靠天积水”的现象长期存在。为让两地群众用上方便健康的水，宝安区街道、社区、企业及社会组织与都安、大化两个极度贫困县贫困乡村结对帮扶，建设水柜，重点支持当地贫困群众解决安全饮水问题，让贫困群众跑十几里地取水成为了历史，喝上了“爱心水”，温暖了居民心。

　　2016—2019年，都安县粤桂扶贫协作资金用于安全饮水项目2500万元，其中财政资金708.45万元，社会帮扶1800多万元，建成集中供水89个，家庭水柜40余个，累计受益建档立卡贫困人口超过1500户1.5万人。大化共投入粤桂扶贫协作资金6088.9万元用于解决贫困群众饮水问题，其中财政帮扶资金4566.19万元，社会帮扶资金1522.71万元，建设家庭水柜1334个、集中供水工程53处，同时推动王烈水库、七百弄52公里管网建设。受益9个乡镇92村，受益贫困人口约4500户3万余人。

　　今年年初，宝安又向都安、大化各投入社会帮扶资金600万元，计划在都安18个乡镇补助500户贫困户实施危房改造；在大化县都阳镇中心卫生院建设一栋总面积为2500平米的业务用房综合楼，方便当地离县城较远的乡镇困难群众就医，有望惠及贫困人口约1万人。

　　扶智扶业支医支教送来新希望，劳务协作拓宽致富路

　　人才是推动经济社会发展的第一资源，打赢脱贫攻坚战中具有重要地位。扶贫先扶志，扶贫必扶智。为了实现“扶智又扶志”，宝安加大了对都安、大化的人才支援力度，教师、医生、干部一批批奔赴扶贫协作一线，把宝安的教育理念、医疗技术、发展经验送到广西。

　　宝安区建安小学语文老师杨刚被选派到离都安县百旺镇中心小学后，一门心思优化当地作文教学，还创办了“百旺星空”报和百旺文学社，激发全校学生的习作兴趣；滨海小学教师高春艳在都安高岭镇中心小学首开科学实验课，带领学生做科学实验、操作无人机，走进浩瀚无垠的科学世界；宝安小学与大化县北景镇中心小学缔结为结对帮扶学校，选派丁飞亚和简建明两位老师奔赴大化，把宝安小学书法教育项目在山村学校落地、生根、发芽，北景镇中心小学书法特色项目成功申报广西河池市市级教育科研课题。

　　在都安和大化，宝安派驻医生的故事更是不少。

　　普外科医生曾志良是宝安第二批医疗队成员。在都安，他克服了时间紧迫、设备不完善等困难，成功实施了全县首例全结肠坏死切除手术，他还自费购买疝气针送给都安的医生，并手把手教会他们使用方法；骨外科医生李晓冬在都安人民医院普及关节镜手术；儿科医生陆必森帮助大化人民医院规范抗生素的使用；产科医生雷敏半夜出诊，山路奔波6小时，到大化最偏远的乡镇抢救危重产妇……

　　在教育帮扶和医疗帮扶的同时，宝安加大力度，培训都安大化各行各业的在岗人员，帮助他们提升工作技能。宝安区职业训练中心（城市学院）送养殖培训和育婴员培训下乡，对有意向来深就业的学员，推荐就业，努力实现“培训一人，就业一人，脱贫一户”。宝安区委党校送课上门，为两县党政干部设置了《宝安经济转型与发展之启示》《从产业名城到智创高地》等讲座和课程，令两县学员们收获颇多。

　　劳务协作可稳定就业，增加贫困农民收入，开阔贫困农民视野，提升贫困农民素质，是脱贫攻坚的有效途径。宝安大力开展劳务协作。在都安、大化设立劳务协作工作站，定期组织企业到都安、大化举办大型劳务招聘会；创建“乡村创业致富带头人”培训班，前后共组织235名贫困村创业致富带头人赴佛山和宝安培训，累计为都安、大化县培训乡村致富带头人178名，带动贫困人口数2325名稳定就业。截至2019年底，都安、大化两地在广东省稳定就业的贫困人口数达10189名。

　　疫情发生以来，为助力劳动力返工返岗，宝安驻大化扶贫协作工作组和大化县人社部门紧密配合，积极推进劳务协作转移就业工作，建立大化—宝安就业直通车平台，设立大型户外二维码就业广告牌，并在各个乡镇设立岗位信息显示牌，同时将“春风行动”招聘服务活动转到线上，发布了约30家线上招聘企业超千个务工岗位。从2月24日开始，返粤复工“爱心专车”陆续从大化县开出，开往深圳、广州、惠州、东莞、佛山等站点，都安县也通过“爱心专车”，输送当地超过5000名劳动力赴广东返工，其中约2000名返回深圳，确保务工人员“走出家门进车门，走出车门进厂门”。

　　■“数”说宝安扶贫

　　●2016年10月以来

　　宝安与都安、大化两县党委、政府主要负责人交流互访12次，召开扶贫协作联席会议12次。

　　●2016—2019年

　　都安县投入粤桂扶贫协作资金4949.55万元，

　　用于贫困户危房改造补助，惠及贫困户4800多户2.4万人。

　　大化县投入粤桂扶贫协作资金4642万元，

　　用于建档立卡贫困户危房改造补助，惠及贫困户3520户1.6667万人。

　　●2016—2019年

　　都安县投入粤桂扶贫协作资金2725万元，

　　用于产业园及扶贫车间项目，惠及104个贫困村23005户10.5万人。

　　大化县粤桂扶贫协作资金3784.9685万元，

　　用于产业园及扶贫车间项目，惠及惠及贫困户15727户，8.0299人万人。

　　支持都安、大化发展都安瑶山牛、湖羊、七百弄山羊、高山白玉薯、七百弄鸡等特色种养产业，直接受益贫困人口9万余名。

　　●2016—2019年

　　宝安选派62名教师、80名医务人员赴都安、大化支教支医；接收都安、大化43名教师、77名医务人员到宝安进修学习。

　　●2019年

　　政府采购都安、大化农副产品近1300万元，带贫人口数5573名。

　　文/图：崔洁 王金龙

　　编辑统筹：甘韵矶