云南省保山市隆阳区西邑乡位于城区东南部，距城34公里，国土面积231平方公里，辖22个村（社区）、87个自然村、209个村民小组。2019年末，全乡户籍人口15493户55045人，其中建档立卡贫困人口2260户9188人。

　　自脱贫攻坚战打响以来，西邑乡坚持党建引领，将组织活力转化为攻坚克难的动力，将组织资源转化为推动发展的资源，将组织优势转化为推动发展的优势，抓实产业扶贫、就业扶贫和易地扶贫搬迁“三个组织化”，不断培育壮大农业产业，拓宽就业增收途径，服务搬迁后续发展，决战决胜脱贫攻坚，全乡贫困发生率从40.91%降至1.24%。

　　产业扶贫组织化，脱贫发展后劲强

　　党建引领规划。产业要发展，关键靠头羊。西邑乡始终抓牢农村基层党组织和党员这一关键，充分发挥其在推动发展中的作用，精准选择适宜各村（社区）发展的产业进行培育，既突出特色，又兼顾传统，量体裁衣组建产业组织。围绕“万亩烟”“万亩桑”“万头猪”“万亩果”“万亩菜”的产业规划和发展定位，重点抓好烤烟、蚕桑、生猪、核桃、烟后蔬菜五大传统产业发展。

　　同时，借势发力，牢牢把握乡村振兴发展新机遇，将肉牛养殖、大麻种植作为发展潜力较大的优势产业和助农增收巩固脱贫成效的特色产业来抓，力争实现“山上有林果、田间有作物、家里有畜牧，户户能增收，人人能致富”的目标。

　　2020年全乡烤烟种植2.247万亩，核桃种植17.3万亩，蚕桑种植1.5万亩，蔬菜种植1.1万亩，生猪存栏14.9万头。规划发展肉牛养殖50头以上家庭农场10户，新增大麻种植6000亩。

　　坚持向管理要效益，以管理促发展

　　管理提升规范。西邑乡依托乡级农业服务中心、畜牧兽医站和村级扶贫合作社，变粗放型管理为精细化管理，即以“支部+合作社+农户”的模式，进行统一技术标准、统一规范服务，例如：在下坝——石龙烤烟连片生产核心示范区，依托土地流转服务中心将2500余亩土地统一流转给信邑烤烟生产专业合作社，组建一支集育苗、机耕、植保、烘烤、分级等多个生产关键环节为一体的专业服务队，机械化种植、科学化管理，为烟农提供全程专业化服务，让烟农减工增效、轻松种烟、脱贫致富，不断做大做强烤烟支柱产业，实现土地增值、产业提质、劳力升值。

　　组织带动规模。实现农业增效、农民增收，最根本、最有效的办法就是调整农业产业结构，发展规模农业。乡党委结合实际注重开好党员大会、村民大会、户长会、火塘会、田埂会“五个会”，探索推行产业联系制度、产业述职制度、支部书记带头制度，组织动员群众跟着党组织走、跟着产业走。围绕“三培养”把党员培养成致富能手、把农村致富能手中的先进分子培养成党员、把党员致富能手培养成村干部，着力用好产业带头人、致富能人，积极组织开展实操技能、电子商务培训，引导党员带头先行。支持、鼓励流转土地集约化、机械化经营发展，采取“三评一定”的方式，开展了“十佳产业发展示范户”评比活动，形成以大带小、积点成面、以面促带的产业发展格局，全力推进小产业向大产业集中，大产业向强产业集中。2019年乡内评出烤烟、蚕桑、生猪、肉牛养殖示范户各10户，并聚力向种养殖农场方向发展。

　　就业扶贫组织化，群众就业增收稳

　　就业扶贫既要加强外在的“输血”，也要激发内在的“造血”，才能充分激发贫困群众努力奋斗的内在潜能，实现长效脱贫。围绕脱贫攻坚大局，乡党委坚持“向外抓劳务输出，向内抓产业带动，全程抓就业服务”的工作思路，以就业扶贫组织化为抓手，推进党建与就业互促融合，确保群众增收脱贫。

　　立足一个“清”字摸底数。按照“不漏一户、不落一人”的要求，以户为单位，通过进村入户、逐一走访的方式，对年龄在16周岁至60周岁的适龄劳动力就业状况、就业意向、技能需求、年龄结构、技术特长、文化程度等务工信息进行全面调查摸底，建立就业、待就业、帮扶需求台账，切实做到“三清”即贫困家庭劳动力资源底子清、有外出务工意向人员清、务工人员素质结构清。全乡共有劳动力11866户29264人，其中贫困劳动力有2199户5238人。

　　突出一个“联”字促就业。依托西邑乡劳动力转移就业服务中心和22个村（社区）劳动力转移就业服务站党支部，积极构建“支部+企业+合作社+群众”的“人才服务平台”,与各用人单位建立定向招工关系，坚持“分类、按需、灵活”培训相结合，提高培训针对性和劳务输出量；鼓励外出务工人员与“在家”劳动力“结对子”，“一带二、二带四、四带一片”规模化转移劳动力；鼓励就地就近就业，大力实施“产业促发展、发展带就业、就业保稳定”工程，以产业带动实现群众家门口上班；积极开发公益性岗位优先安置贫困劳动力，实现大龄就业困难人员就近培训、就地上岗。截至目前，全乡共开展技能培训126期，培训劳动力18764人次，实现劳务协作对外输出贫困劳动力4067人，能人带动外出务工1289人，产业发展就地就近吸纳448人，开发公益性岗位安置户366人。

　　强化一个“跟”字保服务。为了让群众安心离家外出务工，各党（总）支部根据群众务工区域分布和从事行业的情况，在外出务工人员集中地建立“流动党员微信群”，做好联络服务、信息沟通、跟踪维权、困难帮扶等服务保障工作。一是利用手机短信、微信群和远程教育等平台，每月向流动党员及时传达党和国家的路线方针政策，加强学习教育和思想引领。2019年来，共开展学习教育10余次，推送各类学习信息80余条。二是联合司法、妇联、劳保等职能部门，引导流动党员及务工人员有事“组织帮忙、共同商量、线上解决”，切实提高务工人员维权意识，维护好外出务工人员基本权益。2019年来，共为30余人次提供维权服务。三是以开展党员设岗定责为主要抓手，实行在家党员与外出务工户结对帮扶，要求每季度至少上门走访看望1次，每半年组织1次党员志愿服务，帮助照顾照看留守老人和儿童，帮助解决外出务工人员的后顾之忧。2019年来，共为外出务工人员办理实事20余件。

　　易地扶贫搬迁组织化，安居乐业幸福长

　　易地扶贫搬迁“搬出来”是手段，“稳得住、能致富”才是最终目标。乡党委坚持把加强党的建设贯穿于易地扶贫搬迁始终，既抓好搬迁，又做好后续服务，不断强化配套设施建设，提升产业支撑能力、加大就业培训安置，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”，实现群众搬得开心、住得安心、过得舒心。

　　规划房子，让群众真正“搬得出”。“以贫困程度大、生活生产条件差、‘一方水土养不起一方人’的自然村（组）整体易地扶贫搬迁为重点，采取“党支部+理事会+施工队+搬迁户”的方式，推行共商、共识、共建工作法，实现户型群众说了算，价格群众自己谈，建房群众共参与。按照集镇人口10000人的标准，将安置点的选址、规划、设计与新型城镇化建设结合起来，统一规划、统一建设、统一管理，全面做好安置点水、电、路及公共配套设施建设。群众“心结”开了，变“要我搬”为“我要搬”。

　　规划日子，让群众真正“稳得住”。在搬迁安置点成立永信社区及社区党支部，推行“三覆盖两报告”工作法，建立以基层党组织为核心的服务体系，强化易地扶贫搬迁安置点的管理服务工作。一是建强阵地。按照“六有”标准要求，建设完善基层组织活动阵地。按照“阵地共享、一室多用”的原则，完善设施设备，健全制度上墙，为党员群众开展活动提供场地支撑。实施“雪亮工程”构建治安防控体系。二是带好队伍。集结31名党员组建起一支社区党员志愿者服务队，突出党建带群建职能，充分发挥党组织密切联系工青妇等群团组织的桥梁和组带作用，为社区群众提供服务。三是用活载体。持续开展“挂党旗、亮身份、作表率、树形象”主题活动，引导搬迁群众转变观念。以“党支部+管委会+搬迁户”的模式，开展“星级评定”活动，最终实现群众自我管理、自我教育、自我约束。

　　规划路子，让群众真正“能致富”。坚持安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步，按照宜工则工、宜商则商、宜业则业的原则按需施策。一是实行扶持资金折股返利、商铺出租分红、服务平台增收、合作模式发展，让群众致富。配套建设方平合作社1200头能繁母猪股份制养殖场，将政策补助资金760万元量化为搬迁群众股金，每年可实现保底分红56.7万；一期“多层”安置房的33户农户依托每户2㎡的摊位收入稳定经济来源，二期“多层”安置房的41户农户依托每户12㎡的商铺股份，户均可实现年增收2500元以上。通过信邑烤烟合作社，54户搬迁户流转土地700余亩就近发展烤烟规模化种植，带动40人长期就业。二是按照“龙头企业+合作社+村集体经济+贫困户”的模式，扩大搬迁劳动力在永信集镇核桃深加工就业扶贫车间的就业规模，为25名搬迁群众提供就业岗位，同时壮大村集体经济。三是成立保山协作劳务有限公司，与用工单位签订培训—就业合作协议，实施“培训一人，就业一个，致富一家，带动一片”“四个一”就业帮扶措施，促进贫困劳动力转移就业。

　　截至目前，针对安置点搬迁群众组织开展烹饪、电焊、育婴师等实用技能培训9个班，有序实现劳动力转移就业127人。2019年安置点有劳动力人口855人，外出务工340人，实现搬迁户至少1人外出务工。

　　中共隆阳区委组织部供稿

　　责任编辑:郭建丽