<font color="#000000">山东省人民代表大会常务委员会工作报告</font>

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山东省人民代表大会常务委员会工作报告

一年来，省人大常委会深入学习和努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，在中共山东省委的领导下，紧紧围绕经济建设这个中心，把加强社会主义民主法制建设作为根本任务，依法履行职责，积极开展工作，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。　　

2006-08-16 20:24:07 SRC-75

　 2004年1月11日在山东省第十届人民代表大会第二次会议上　

　　各位代表：　　
　　我受张高丽主任委托，代表省人大常委会向大会报告一年来的工
作，请予审议。
　　一年来，省人大常委会深入学习和努力实践“三个代表”重要思
想，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，在中共山东省委的
领导下，紧紧围绕经济建设这个中心，把加强社会主义民主法制建设
作为根本任务，依法履行职责，积极开展工作，较好地发挥了地方国
家权力机关的职能作用。
　　一、深入学习贯彻"三个代表"重要思想，进一步明确工作思路
　　过去的一年，是贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会的
开局之年，全省政治经济形势很好。在过去的一年中，省人大常委会
为适应形势和任务的要求，做好本届特别是换届后第一年的工作，把
学习贯彻党的十六大精神作为首要政治任务，深入学习“三个代表”
重要思想和胡锦涛同志“七一”重要讲话，学习党的十六届三中全会
精神，学习省委八届五次全会和省委工作会议精神，坚持以“三个代
表”重要思想统领人大工作。在学习贯彻中，常委会就如何围绕全省
工作大局、做好人大工作，进一步统一了思想，提高了认识，提出了
“解放思想、贴近中心、服务大局、促进发展”的基本工作思路。在
工作中，努力把握以下几点：一是坚持把代表和维护人民群众的根本
利益作为工作的出发点和落脚点，按照立党为公、执政为民的要求，
密切联系群众，紧紧依靠群众，权为民所用，情为民所系，利为民所
谋，尽职尽责，扎实工作，不负全省人民的重托。二是坚持科学的发
展观，以经济建设为中心，把发展作为第一要务，紧紧围绕省委提出
的目标任务，明确工作重点，认真履行立法、监督等法定职责，努力
维护全省改革发展稳定的大局，促进全省经济社会繁荣发展。三是坚
持解放思想，实事求是，与时俱进，积极探索做好新形势下人大工作
的新途径，进一步提高决策的民主化和科学化水平，改进工作方式和
方法，使工作更加富有成效。四是坚持求真务实，狠抓落实，细化常
委会工作计划，并使各专门委员会和常委会办事机构按照总体部署，
明确责任，强化措施，扎实有序地做好工作。这些措施和思路，有效
地保证了常委会工作的顺利开展。
　　二、增强立法的民主性和科学性，努力提高立法质量
　　按照党的十六大提出的“加强立法工作，提高立法质量”，“保
证立法和决策更好地体现人民的意志”的要求，从山东改革发展稳定
的实际出发，常委会积极拓宽立法民主渠道，改进立法工作，努力提
高立法质量。换届以来，审议地方性法规草案14件，通过了10　件；
审查批准济南、青岛、淄博三市地方性法规13件；对5件国家法律及
法律性决定草案提出了修改意见和建议。
　　为确保地方立法有计划、有步骤、有重点地进行，常委会认真抓
好五年立法规划和年度立法计划的制定工作。在编制五年立法规划过
程中，成立编制工作领导协调小组，制定了工作方案，广泛听取意见，
深入研究论证。同时，面向社会公开征集立法建议项目，人民群众对
此反响热烈，积极参与，提出立法建议项目129件；有50多个单位和
部门报送168件。常委会有关办事机构还从省人大代表提出的议案和
建议、批评、意见中整理出31件。向社会公开征集立法建议项目，在
我省还是第一次，这大大增强了立法规划的社会基础和群众参与程度，
使规划既体现中央和省委关于经济社会发展的重大决策，又反映了人
民群众的实际需要，既注意与全国人大立法工作保持协调一致，又突
出了地方特色，为做好立法工作奠定了良好基础。
　　常委会加强对保障和促进经济社会全面协调发展方面的立法，制
定了海域使用管理条例、黄河防汛条例、地质环境保护条例、环境噪
声污染防治条例、科学技术普及条例、燃气管理条例等法规，修改了
技术市场条例。这些法规的制定和修改，对于合理利用资源和保护环
境，提高公民的科学文化素质，保障人民的生命财产安全，具有重要
作用。为保证和监督行政机关依法行使职权，保护公民、法人和其它
组织的合法权益，制定了行政复议条例，修改了实施工会法办法等法
规。
　　为加强和改进立法工作，常委会先后召开了立法“回头看”和全
省地方立法工作座谈会，总结立法工作经验，研究了进一步提高立法
质量的措施。在立法中，注重听取人大代表、行政管理相对人和基层
人民群众的意见，注重听取专家、学者的意见，防止立法中的部门利
益倾向。专门委员会紧密结合执法检查开展立法调研，对每一件法规
草案，都深入实际，认真听取各方面的意见，及时向常委会提交审议
报告，为常委会审议法规提供了参考。常委会加强了与省政府的联系
和沟通，力求把立法中的矛盾和焦点问题解决在法规起草调研阶段，
保证法规草案按照立法计划及时提请审议；加强了各专门委员会之间
的协调，既坚持法制委员会的统一审议，又发挥其它专门委员会的作
用，做到“统”和“专”的有机结合，调动了各方面的积极性，促进
了立法质量的提高。
　　三、突出重点，注重实效，切实履行监督职责
　　常委会在工作中突出重点，讲求实效，认真实施监督。一年来，
听取审议省政府工作汇报14次，并集中力量对我省民营经济发展情况
进行了视察；各专门委员会听取省政府有关部门和法院、检察院等方
面专项工作汇报53次，开展执法检查8　次，支持和促进“一府两院”
依法行政和公正司法。
　　一是强化对经济发展中重大事项的监督。发展民营经济是我省经
济工作中突出抓好的三个“亮点”之一。为进一步推动这项工作，去
年10月，常委会组成四个视察组，并邀请驻地的全国和省人大代表参
加，分别到8个市，对《山东省私营企业和个体工商户权益保护条例》
实施情况和我省民营经济发展情况进行了视察。视察组听取了省和当
地政府的汇报，并深入基层，召开座谈会20余次，对近90家民营企业
进行了实地考察。视察结束后，视察组进行了认真研究，并向省政府
通报了视察情况。常委会第五次会议认真听取审议了视察组的汇报，
认为我省民营经济发展措施有力，成效显著，势头良好。同时提出了
要进一步解放思想，加强宏观指导，强化服务，改善管理，优化环境，
促进民营经济快速健康发展等方面的意见，并向省委作了专题报告。
常委会还听取了南水北调和胶东引黄供水工程、推进城市化进程、发
展旅游以及贯彻实施商标法等情况的汇报，受全国人大常委会委托，
对建筑法和科技进步法实施情况进行了检查，有针对性地提出了意见
和建议，并跟踪问效，督促有关部门认真落实。　
　　二是强化对计划和预算执行情况的监督。常委会听取审议了全省
计划和预算上半年执行情况、全省“十五”计划前半期执行情况的汇
报。为推进预算监督由程序性向实质性转变，常委会提出了要积极推
进部门预算改革，深化细化预算编制的建议。在审查和批准2002年省
级决算时，还听取审议了全省预算执行和其他财政收支的审计工作报
告，针对一些单位存在的财务制度不健全、违规违纪等问题，提出要
加大查处力度，落实整改措施，加强制度建设，坚持依法理财，提高
财政资金的使用效益。省政府对此非常重视，把整改工作纳入督查范
围，通过下发处理决定书、审计回访、全面清理行政事业性收费、建
立健全财务制度等措施，认真进行了整改。　
　　三是强化对人口、资源、环境与经济协调发展情况的监督。为贯
彻省委关于全面启动生态省建设的战略决策，常委会第四次会议听取
了省政府有关情况的汇报，作出了《山东省人民代表大会常务委员会
关于建设生态省的决议》，对我省的生态省建设提出了统一认识，科
学规划，明确目标任务，突出工作重点，创新发展思路等方面的要求。
根据常委会的决议，省政府编制了生态省建设规划纲要，制定了分步
实施的具体措施。为促进可持续发展战略的实施，常委会听取了人口
与计划生育法和山东省人口与计划生育条例实施情况的汇报，组织开
展了以水污染防治、生态农业建设等内容为重点的“齐鲁环保世纪行”
活动。　
　　四是强化对关系人民群众生命健康和切身利益重大问题的监督。
去年上半年发生的非典疫情，事关人民群众的生命健康和社会稳定。
常委会以对人民高度负责的态度，紧密结合疫情防治工作，认真组织
了对固体废物污染环境防治法实施情况的检查，把医疗废弃物污染的
防治作为检查重点，提出要进一步加大对医疗废水和医疗垃圾监管力
度，加快医疗废物集中处理设施建设的意见。省政府有关部门迅速制
定方案，加强执法督查，有效地促进了医疗废物集中处理设施的建设。
非典防治工作取得阶段性重大胜利之后，常委会及时听取了省政府的
汇报，充分肯定了取得的成绩，提出要认真总结经验，克服麻痹思想，
以非典防治为契机，提高我省公共卫生整体水平。为促进社会保障工
作的开展，常委会听取审议了关于全省社会保障事业发展情况的汇报。
　　常委会重视对司法工作的监督，加强了信访工作。有关专门委员
会先后听取了省高级人民法院关于审判监督工作情况和省人民检察院
关于清理纠正超期羁押情况的汇报。一年来，认真受理人民群众来信
来访，对群众申诉的163件重要案件进行了督查，依法维护了人民群
众的合法权益。
　　四、认真做好代表工作，密切与人民群众的联系
　　常委会把代表工作列入重要议事日程，着眼于提高素质、强化服
务，充分发挥代表作用。根据换届后新代表成分较多的实际，举办了
两期代表培训班，驻我省的全国人大代表和省人大代表中的260名新
代表参加了学习培训。建立了常委会组成人员分工联系代表制度，继
续坚持邀请代表列席常委会会议制度，进一步密切了与代表的联系。
为有利于代表在闭会期间开展活动，按照便于组织和活动的原则，组
建了18个全国代表小组和125个省代表小组，下发了代表小组活动建
议。本次大会之前，组织驻我省的全国人大代表和省人大代表进行了
视察，为开好全国和省人代会，审议好各项议题作了准备。对省十届
人大一次会议主席团交付审议的《关于山东中医工作亟待加强的议案》
，有关专门委员会进行反复认真研究，提出了处理意见。省政府高度
重视，多次召开会议，并深入调研，采取积极措施，认真落实。常委
会第四次会议听取了全省中医工作情况的汇报，通过了议案审议结果
的报告。对代表在省人代会和闭会期间提出的463件建议、批评和意
见，常委会有关办事机构及时交各承办单位研究办理，并加强跟踪督
办，现已基本办结。常委会加强与市、县人大常委会的联系，及时进
行工作指导，坚持重大决策和重要活动及时向市、县人大常委会通报
和邀请设区的市人大常委会主任列席省人大常委会会议制度；举办了
全省人大干部培训班，150余名县级人大常委会负责同志参加了培训；
各专门委员会和常委会有关办事机构分别召开了工作座谈会，通报工
作，听取意见。一年来，市、县人大常委会对省人大及其常委会的工
作给予了多方面的配合和支持。
　　常委会注重加强与人民群众的联系，积极拓宽渠道，通过多种途
径，认真听取人民群众的意见和要求，使决策和工作真正体现人民群
众的愿望和根本利益。每一项重大决策出台前，常委会组成人员和各
专门委员会都坚持深入基层，深入群众，开展调查研究，广泛听取意
见。各专门委员会全年共开展调研活动52次，除对立法议案普遍进行
调研外，还结合职责范围内的工作，重点对农业与农村经济发展、农
民增收减负、部门预算改革、人口与计划生育、老年人权益保护、民
族、宗教和旅游等方面的情况，进行了深入调研，为常委会正确决策
提供了依据。为进一步增强人大工作的透明度，让人民群众更多地了
解常委会依法行使职权的情况，自觉接受监督，常委会制定了《山东
省人民代表大会常务委员会会议公民旁听办法》，以立法的形式确立
了公民旁听常委会会议制度。常委会第五次会议首次实行了公民旁听，
有300多名公民提出申请，15名公民旁听了常委会会议，对会议期间
旁听公民就民营经济、计划生育、就业等问题提出的意见和建议，及
时交有关部门研究处理。　　
　　常委会依法行使任免权。一年来，任命国家机关工作人员64人，
免职4人，为地方国家机关工作的正常运转提供了组织保障。
　　五、高度重视常委会自身建设，努力提高履行职责的能力和水平
　　加强自身建设，是常委会依法履行职责的重要前提。换届后，常
委会党组根据新形势新任务的需要和常委会组成人员新成分较多的情
况，制定了关于进一步加强自身建设的意见，对政治学习、工作作风、
廉洁勤政、纪律约束等方面都作了明确规定。常委会在加强政治理论
学习的同时，重视加强对宪法法律和人大知识的学习，采取举办法制
讲座等方式，邀请省内外专家学者，就宪法在依法治国中的地位和作
用、人民代表大会制度建设以及坚持以“三个代表”重要思想为指导、
做好新形势下人大工作等内容，作了专题辅导。各专门委员会都结合
实际，学习有关法律和业务知识，积极研究探讨做好工作的有效方式。
根据工作需要，常委会设立了预算工作委员会，补充任命了部分专门
委员会组成人员。为促进工作的规范化和制度化，各专门委员会和常
委会各办事机构根据工作实际，普遍修订完善了工作规范和规章制度。
常委会重视对机关工作的领导，支持和指导机关开展了创建“学习型、
研究型、创新型”机关活动，机关干部队伍整体素质和服务工作水平
有了明显提高。　　
　　常委会注重加强和改进人大宣传工作。通过召开立法情况通报会、
法规实施新闻发布会、对法规草案审议过程深入报道和法规实施情况
的跟踪报道等方式，加大了对立法和监督工作的宣传力度。组织省主
要新闻媒体对我省市县人大工作进行采访，集中宣传人大依法履行职
责的情况和代表执行职务、在现代化建设第一线建功立业的先进事迹。
继续组织开展了宣传人民代表大会制度好新闻和我省人大系统优秀调
研论文评选活动。积极办好《山东省人大常委会公报》、《人民权利
报》、《山东人大工作》和“山东人大信息”网站，进一步扩大了对
人大制度、人大工作和民主法制的宣传教育。
　　为增进与国外议会之间的相互了解，加强对外交流与合作，常委
会组团或派员随团先后8次出访了德国、荷兰、南非等12个国家和地
区，接待来自越南、奥地利、乌克兰等10个国家和地区的13批外国议
会及民间友好代表团。　　
　　一年来，常委会工作取得了一定成绩，但也存在一些薄弱环节和
不足，主要是：地方立法还不完全适应我省经济和社会发展的需要，
立法中部门利益倾向还不同程度地存在，立法质量有待进一步提高；
监督工作如何加大力度，增强实效，有待认真研究和改进；与市县人
大常委会的联系需要进一步加强等。对这些问题，要在今后的工作中
认真加以解决。　
　　2004年是我国人民代表大会成立50周年，也是实现“十五”计划
的关键一年，做好今年的工作，意义重大。在新的一年里，省人大常
委会要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小
平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六大、十六
届三中全会提出的任务要求，深入学习贯彻胡锦涛总书记视察山东时
的重要讲话精神，在中共山东省委的领导下，坚持以经济建设为中心，
大力推进社会主义民主法制建设，认真履行宪法和法律赋予的各项职
责，进一步促进全省经济发展和社会全面进步。常委会要重点做好以
下几方面的工作。
　　第一，以提高立法质量为重点，认真做好地方立法工作。要把立
法工作放在重要位置，着力提高立法质量，按照十六届三中全会关于
“全面推进经济法制建设”的要求，突出经济立法，保障和促进我省
经济社会全面协调发展。要加强对有关农村土地承包、高新技术产业
开发区、高速公路交通安全、招标投标、海洋环境保护、药品使用管
理、村务公开、体育健身等方面立法的调研论证和法规草案起草工作，
条件成熟的及时提请审议。对基本农田保护、法律援助、旅游管理等
方面的法规，要适时进行修改。在立法工作中，要正确处理数量与质
量的关系、权力与权利的关系、法规的稳定性与改革过程中变动性的
关系，强化前瞻性和对省情的研究，充分发挥各专门委员会在法规案
的起草、调研和审议等方面的重要作用，进一步拓宽立法民主渠道，
更大限度地实现公民参与，努力做到“不抵触、有特色、可操作”。
　　第二，促进依法行政和公正司法，加强监督工作。要以经济社会
发展中的重大问题和人民群众普遍关注的“热点”、“难点”问题为
重点，加大监督工作力度，增强实效，保证法律法规的正确实施和我
省重大决策的贯彻落实。今年，将根据解决好“三农”问题的要求，
对全省贯彻实施农业法情况进行检查；听取省人民政府关于土地管理、
森林、安全生产、政府采购和淮河流域水污染防治等方面法律法规实
施情况的汇报，听取关于计划、预算、审计查出问题整改、社会治安、
职业教育、侨务工作等方面情况的汇报。为促进司法工作，将听取省
高级人民法院关于实施法官法情况和省人民检察院关于开展预防职务
犯罪工作情况的汇报。要继续搞好对被任命人员的述职评议工作。
　　第三，发挥代表作用，密切与市县人大常委会的联系。要继续加
强代表工作，重视对代表小组活动的指导，组织好代表视察和检查，
不断开辟闭会期间代表依法执行职务的新途径，充分发挥代表在社会
主义物质文明、政治文明和精神文明建设中的重要作用。继续做好代
表建议、批评和意见的办理工作，进一步提高办理质量和效率。更加
有效地坚持常委会组成人员分工联系代表制度，努力帮助解决代表反
映的困难和问题，支持代表依法履行职责。要通过召开座谈会、经验
交流会，举办全省人大干部培训班等形式，进一步密切与市县人大常
委会的联系，及时总结推广各地人大常委会在实践中的好经验、好做
法，促进人大工作不断取得新进展。　　
　　第四，深入开展人大制度和民主法制的宣传教育。以人民代表大
会成立50周年为契机，大力宣传人民代表大会制度、人大工作和民主
法制建设的重大成就。进一步拓宽宣传领域，采取多种形式，加大对
地方立法、监督工作的深度报道，宣传代表工作的新成绩和新经验。
认真学习、大力宣传新修订的宪法修正案，结合我省“四五”普法规
划和第二个依法治省五年规划的实施，深入开展法制宣传教育，宣传
和普及有关社会主义市场经济的法律知识，不断增强广大干部群众的
法律意识和法制观念，推进依法治省进程。
　　各位代表，在新的历史机遇期，解放思想，干事创业，加快发展，
是全省人民的期望，也是我们的神圣职责。让我们紧密团结在以胡锦
涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重
要思想为指导，在中共山东省委的坚强领导下，进一步加强自身建设，
努力提高政治素质和决策水平，团结奋斗，开拓进取，扎实工作，充
分发挥地方国家权力机关的作用，积极推进我省改革开放和社会主义
现代化建设，为实现全面建设小康社会的奋斗目标做出新的更大的贡
献！　
　　山东省人民代表大会常务委员会副主任　张宗亮

编辑： wyf