出席十届全国人大四次会议闭幕会的２８９１名代表通过电子表决器，分别以９８．８６％和９７％的赞成票通过决议，批准温家宝总理的政府工作报告和“十一五”规划纲要。建设“新农村”和推动自主创新被写入中国未来５年经济和社会发展的“行动纲领”。

    根据这两个文件，中国今年经济增长预期目标为８％左右，今后五年年均经济增长７．５％。单位国内生产总值能耗降低２０％左右、主要污染物排放总量减少１０％，首次成为五年规划的“约束性”指标。

    大会主席团常务主席、执行主席吴邦国在闭幕会上说，这次会议的一个重要成果，就是批准了国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。“纲要将是今后一个时期中国经济社会发展的行动纲领。”

    “政府工作报告和‘十一五’规划纲要获得高票通过，是全国人大作为最高权力机关作出的具有法律意义的决定。此前国务院和有关部门征求了各方面的意见，形成了全国人民的共同意志，现在正式转入具体实施阶段。”全国人大代表、全国人大法律委员会副主任委员李重庵说。李重庵说，根据规划纲要，到２０１０年人均ＧＤＰ比２０００年翻一番的目标可以顺利实现，“但经济增长快不是第一位的，今后五年的关键是要改变发展模式，降低对资源能源的消耗，提高创新力，实现可持续的发展。”和以往五年计划明显不同的是，“十一五”规划纲要将２２个经济社会发展主要量化指标分为“预期性”和“约束性”两类，其中的预期性指标主要依靠市场实现，比较有弹性；而约束性指标则强化了政府在提高能源使用效率、人口发展、环境保护、医疗、养老等方面的公共责任，是具有法律效力的硬性指标。

    国家发改委经济社会发展研究所研究员丁元竹说，今后五年中国在提高效率的同时，将更加关注公平。中国必须扭转收入差距拉大过快的问题，加大对西部地区和农村的公共投入，以减少社会矛盾，维护社会稳定。百姓反应强烈的看病难、上学难、住房难等问题亟待解决。中国决心在“十一五”期间实现由偏重于增加物质财富向更加注重人的全面发展和经济社会协调发展的重大转变。纲要提出，今后五年要使城镇新增就业和转移农业劳动力各达到４５００万人，国民平均受教育年限增加到９年，进一步扩大养老、医疗等社会安全网的覆盖面，实现城乡居民收入的稳步增长。

    “当前的贫富差距和种种发展失衡问题，都说明中国还没能让所有人搭上经济快速发展的列车，这也是社会上出现对改革的争论的主要原因之一。”清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵说。

    两会期间，胡锦涛和温家宝先后就改革发表讲话，强调在坚持改革方向毫不动摇的同时，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，使改革兼顾到各方面利益。“中国高层的讲话凝聚了改革共识，”丁元竹说。他指出，加快体制改革和转变经济增长方式的目标早在“八五”时期即已提出，但至今尚未完成；中国在今后五年必须提高“执行力”，证明自己不仅能制定一个好规划，还有能力实现规划提出的各项任务。

    专家指出，全面完成“十一五”规划纲要提出的任务并非易事，尤其是节能降耗。但全国人大代表们显然对此充满信心，大会高票通过的决议指出，纲要提出的目标和任务，符合中国国情，集中了全国人民的共同意愿，反映时代发展的客观要求，“经过努力是完全可以实现的”。（完）