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保障农产品安全亟待立法

2006-08-31 10:50:06 SRC-78
  □本报记者 姜玉泰  
我省农产品出口一直以20%以上的速度增长影响出口的质量安全问题也愈加突出——
 
  案由:尽快制定山东省出口农产品质量安全条例,提高我省出口农产品质量安全
  提议案人:青岛代表团于桦等13名代表
  议案理由:齐鲁大地已成为我国重要的农副产品出口加工基地。近年来,我省农产品出口一直以20%以上的速度增长,占据全国农产品出口总量的1/4左右。农副产品出口已经成为我省农民致富、拉动出口、推动“三农”的一大特色经济亮点,直接和间接解决农村劳动力就业1400万人。
  但随着农产品出口快速增长,长期以来影响我省出口农产品安全质量的问题也愈加突出,成为阻碍和制约我省出口农副产品行业做大做强,提升规模、档次和国际竞争力的关键所在。加入WTO后,世界各国的技术性贸易壁垒日趋加强,范围越来越广,措施越来越具体,标准越来越高,对农副产品中的疫病、农兽药残留、生物毒素残留、重金属和微生物等安全、卫生项目的限量指标越来越苛刻。进口国以提高检疫标准、增加检测项目为手段,限制我农副产品出口、保护本国产业。据不完全统计,每年增加的检验新要求都在一百项以上。
  我省出口农产品的安全基础情况仍不容乐观。近几年,我省农产品质量有了一定的好转,但从出口方面来看,形势并没有得到根本改变。具体表现为:农兽药残留和有毒有害物质污染问题仍是影响产品安全的主要因素;疫病疫情发生隐患很大。禽流感、口蹄疫问题一直是困扰禽肉质量的重要因素,是影响出口的痼疾。近年来,各级政府及畜牧、检验检疫等部门采取了严格的预防控制措施,尽管连续两年禽流感疫情的流行山东都得以幸免,但养殖密度大、候鸟迁徙等客观因素决定风险一直存在;种植、养殖环节差距大,源头存在很大的风险。尽管在部分出口产品和部分龙头企业实行了“公司+基地”的管理模式,但农业标准化从源头没有得到真正的落实,一些出口企业自律意识有待提高。农药、兽药、饲料添加剂等农业投入品的生产、销售和使用问题远没有解决。有些企业质量意识低下,在装货环节上做手脚,以次充好,存在不负责任、不顾大局的侥幸心理。
  具体建议:为进一步提升我省出口农产品业标准化水平和促进农业生产力提高,确保我省出口农产品安全,希望通过立法,从纵向上确立出口农产品“从田间到餐桌”的全过程质量安全体系,在源头推行种植、养殖标准化、规模化和集约化的生产模式,从源头确保食品农产品的安全,对出口产品要严格按进口国的要求组织生产;在加工环节,加强安全卫生控制;在运输、销售环节也要符合要求。
  通过立法,在横向上,尽快建立我省重大农产品安全突发事件应急协调机制。建议建立在省政府领导下的检验检疫、外经贸、农业、海洋渔业、畜牧办、工商、质量监督局等职能部门参加的重大农产品安全突发事件重大应急协调机制,针对出口农产品出现的突发性安全问题,研究对策,加强配合,强化监督,确保农产品安全,扩大出口。
  通过立法,建立全省农药、兽药等有毒有害物质残留监控和疫病疫情监控的网络,将监控工作常规化,加强风险预警工作。应当明确规定:农业投入品经营者应当建立限制使用的农业投入品经营档案,记载其名称、来源、进货日期、生产企业、销售时间、销售对象、销售数量,并保存两年以上。
  通过立法,推动改变原始的动物养殖、宰杀方式,引入现代动物福利保护的概念;推动以企业为主的诚信体系建设,加强行业自律;推动产品追溯系统的研究和应用,建立产品召回制度等。加快农业标准建设,特别是农产品卫生标准、饲料卫生标准、饲料及添加剂标准,农兽药生产、销售、使用标准,农兽药残留限量标准及其检验方法标准,做到在主要出口农副产品产前、产中、产后全过程都有标准作为技术依据,实现出口企业和基地全过程标准化管理。
  通过加强食品农产品安全立法和执法监督,配合严厉的违法处罚措施,多角度、多层次、多渠道宣传农产品安全知识,形成人人关注农产品安全、人人重视农产品安全的社会氛围,确保山东出口食品农产品安全质量水平不断提高。
  编辑: 余梁
 
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