经济体制改革取得辉煌成就，经验主要有：以现代化为纽带，把改革开放和坚持四项基本原则有机结合起来，开创了建设有中国特色社会主义的道路；坚持了市场化的改革方向；把改革和开放结合起来，两者相互促进；维持了改革、发展、稳定的良性循环。今后一段时期，经济体制改革既要进一步推进“市场化”，更要强化政府在提升市场机制功能、弥补市场失灵方面的责任。
体制篇■张俊伟
党的十一届三中全会做出的把工作重点转到现代化建设上来的战略决策，启动了我国经济体制改革和对外开放的进程。近30年来，我国经济发展，社会进步，政治稳定，国际影响力不断增强。全面总结经济体制改革的成就和经验，对于我们在新的历史条件下继续开拓前进，全面推进现代化事业，具有十分重要的意义。
一、经济体制改革的主要成就
近30年来，我国经济、社会发生巨大变化，发展成就举世瞩目。经济体制改革的成就，概括起来大体有：
1.初步建立了社会主义市场经济体制
改革前，我国是计划经济体制，生产什么，生产多少、如何生产都由计划决定，是指令性计划在维系着国民经济运转。在所有制方面，追求的是“一大二公”。在分配领域，强调要实行按劳分配，推行的却是平均主义“大锅饭”，“干多干少一个样、干好干坏一个样”，难以充分调动企业、个人乃至地方政府的积极性。商品交换关系被视作“资本主义尾巴”，严格限定在部分农副产品领域。经过近30年的改革开放，我国已形成了以公有制为主体，多种经济成分共同发展的所有制格局。2006年底，在城镇地区，国有和集体单位吸纳就业7194万人，其他所有制形式吸纳就业21116万人，后者是前者的2.9倍；在农村地区，乡镇企业吸纳就业14680万人，私营企业和个体经济吸纳就业4779万人，后者约占前者的1／3。社会主义市场经济体制已初步建立，市场机制在资源配置中发挥着基础性作用。除极少数产品外，绝大部分产品的价格都已放开，生产要素市场的构建也取得相当进展，如双向选择的企业用人制度已经建立、商业用地使用权转让实现了“招、拍、挂”、利率市场化取得重要进展、汇率弹性明显增强等。按照“效率优先、兼顾公平”的原则，我们鼓励一部分人通过辛勤劳动和诚实经营先富起来，先富带动后富。随后，土地、资本、专利等生产要素也被允许参与收入分配，形成了生产要素按贡献参与收入分配的格局。近年来，在规范初次收入分配秩序的同时，政府还加大了收入再分配的力度，以缩小居民收入和生活水平的差距。
在改革以前，企业的生产行为归根结底由政府决定，经济调节没有宏观与微观的截然区分。随着企业逐步获得独立的生产经营者地位，计划(规划)体制也由原来侧重于分钱分物、分生产指标，转为制定预期性的、不具有强制约束力的发展规划，通过实施市场准入政策、产业结构政策、财税等政策引导微观经济行为，实现发展目标；投资体制也由定盘子、分项目转为基于企业自主投资的备案制，侧重经济效益审查的审批向以环保、技术标准为主要内容的公益性审批转型。利率市场化、汇率形成机制改革取得重大进展，信贷规模控制基本退出历史舞台。目前，我国已初步建立起了以间接调控为特色的宏观调控体系。
2.经济实力显著增强，人民生活明显改善
30年来，我国工业化、城市化快速推进，产业结构变动活跃，经济持续高速增长。自1978年到2007年，我国国内生产总值(扣除物价因素)增长了近14倍。我国已提前完成现代化“三步走”战略部署的前两步，正在为全面建设小康社会、为初步实现现代化而努力奋斗。中国经济的快速崛起已经引起国际社会的广泛关注，“中国奇迹”、“中国模式”成为国际政界、学术界和国际舆论关注的热点问题。综合判断，我国已处于工业化中期阶段。受产业结构快速升级、城市化快速推进、制度跃迁等因素共同推动，我国经济快速增长的态势仍将维持较长一段时间。预计到2020年，我国将基本实现工业化。届时，人民富裕程度将会比目前明显提高，生活质量明显改善，国家综合实力显著增强。
经济发展带来了居民生活水平的明显改善。从1978年到2006年，全国城镇居民家庭人均可支配收入从343元增加到11759元，农村居民家庭人均纯收入从134元增加到3587元，分别增长了33.3倍和25.8倍。全国居民消费支出，即便扣除物价因素，也上涨了6.5倍。反映居民家庭富裕程度的恩格尔系数，城市居民家庭从57.5%稳步下降到35.8%；农村居民家庭从67.7%下降到43%。食品支出占比的下降，使城乡居民能够将更多的收入用于改善居住、出行、健康和娱乐条件，以享受更高质量的生活，实现人的全面发展。
居民家庭拥有的财富也在快速增长。电视机、电冰箱、洗衣机、电话等，在城镇地区已经全面普及，汽车、电脑正成为新的消费热点。改革开放以来，城镇居民人均住房面积从6.7平方米增长到26.1平方米(2005年数)，农村居民人均住房面积从8.1平方米增长到30.7平方米(2006年数)，分别增长了2.9倍和2.8倍。从1978年到2007年，城乡居民人民币储蓄存款从210.6亿元增长到172534亿元，增长了800多倍。股票市场更是从无到有，2007年12月，沪深股市流通市值达到93064亿元，占同期居民人民币存款总额的一半以上。
3.成为世界经济体系的重要成员
经济体制改革与对外开放密不可分。在改革不断深入的同时，对外开放也在向深度和广度推进。我国已形成了多层次、全方位开放的发展格局。从1978年到2007年，对外贸易额从109亿美元增加到21738亿美元，增长约200倍。对外贸易额在世界各国中的排名，也由第27位逐步攀升到第3位(2006年数)。加入世界贸易组织，使我们不仅可以利用国际贸易组织规则来协调、解决贸易争端，还可以通过参与制订世界贸易规则，更好地维护我国的经济利益，推动建立公平、公正的世界经济新秩序。
我国还积极迎接世界产业转移带来的发展机遇。改革开放以来，我国累计吸收国外直接投资7745亿美元，吸引外资规模连续名列发展中国家首位。积极参与国际分工的结果，就是中国制造(和组装)产品大量出口，为中国赢得了“世界工厂”的美誉。大量出口劳动密集型产品，充分发掘了我国廉价劳动力的比较优势，促进了中国经济的发展，也为美、日、欧等发达经济体进行产业结构升级拓展了空间。不仅如此，随着经济实力的增强，中国企业也开始积极“走出去”，以全球化的视野在海外开展投资，整合产业链，以快速提升自身竞争力。
4.社会全面进步
快速的经济发展也促进了社会全面进步。我国已经普及了九年制义务教育，初中升高中的升学率，也由1980年的45.9%提高到2006年的75.7%。自恢复招考以来，高等教育招生规模不断扩大，在校本科生、研究生的数量，2006年分别达到943万人和110万人。高素质人才的大量培养，为我国的经济发展、科技进步提供了强大支撑。到2006年，我国科技人员数量达到413万人(其中科学家和工程师约280万人)，全年共接受发明专利申请21万件，授权发明专利约5.8万件。体育事业不断发展，卫生条件不断改善。从1980年到2006年，每万人拥有执业(助理)医师数从10.8人增加到15.4人，床位数从19.3张增加到25.3张，分别增长了42.6%和31%，居民预期寿命，也由1981年的67.77岁提高到71.4岁。在竞技体育中，打破世界纪录、获得世界冠军的次数大量增加，在重大国际比赛中获得奖牌数排名明显提前，我国已成为世界体育大国。
在政治生活和文化领域，实事求是指导思想的恢复，打破了“万马齐喑”的沉闷局面，勇于探索、讲求实效成为社会风尚。人民代表大会制度、政治协商制度不断完善，公众参与公共决策的渠道不断拓宽，政府决策的民主化和科学化水平不断提高，舆论监督力度不断增强，个人表达意见的自由度不断加大。国家实力的增强、生活条件的改善和个人事业的成功，使公众对改革开放、对党的领导、对政府施政的满意度不断提高，对国家前途和个人未来充满信心。
以上这些，为我国继续推进改革开放事业奠定了良好的基础。
二、经济体制改革的主要经验
早在上世纪50年代，鉴于计划经济存在严重弊端，诸多社会主义国家(包括中国在内)就已开始探索建立效率更高、充满活力的经济体制。但最后大都出现了改革停滞乃至体制回归的现象。在上世纪80年代开始的新一轮改革大潮中，原苏联东欧国家甚至发生了政权更迭，并放弃了社会主义。独联体国家更是陷入了政治长期动荡、经济持续下滑、人民生活水平大幅下降的困局。这不仅违背了启动改革的初衷，也超出了指导改革方案设计的“国际高参”的预料。只有中国，持续30年经济社会快速发展、人民生活显著改善、社会安定的政治局面不断巩固，使社会主义焕发出新的生机和活力。归纳中国经济体制改革的成功经验，主要有：
1.以现代化为纽带，把改革开放和坚持四项基本原则有机结合起来，开创了建设有中国特色社会主义的道路
改革开放是从拨乱反正开始的。上世纪50年代后期以来，“左倾”思潮流行，超前变革生产关系、追求“穷过渡”的做法，导致国民经济濒临崩溃的边缘，人民生活长期得不到改善。惨痛的教训迫使全党、全国人民认真反思“什么是社会主义，如何建设社会主义”的问题。恢复实事求是的思想路线、从社会基本矛盾运动中认识和把握经济体制改革的结果，就是把改革定位于社会主义制度的自我完善和发展，定位于在保持社会主义基本制度不变的前提下，改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的环节和方面，其宗旨就是为了发挥社会主义制度优越性，创造出比资本主义更加先进的生产力。类似地，开放也是为了学习国外先进的经验，以加快发展。就这样，借助于发展生产力和“强国富民”，改革开放与坚持四项基本原则有机地结合在了一起。
正是从发挥社会主义制度优越性的角度出发，计划和市场被看做是实现发展的工具，而不再属于基本社会制度的范畴。小平同志就多次强调：“市场经济不能说只是资本主义的。…… 社会主义也可以搞市场经济”(《邓小平文选》第二卷第236页)。“社会主义和市场经济之间不存在根本矛盾。问题是用什么方法才能够更有力地发展社会生产力”(《邓小平文选》第三卷第148页)。“我们必须从理论上搞懂，资本主义与社会主义的区分不在于计划还是市场这样的问题。社会主义也有市场经济，资本主义也有计划控制”(《邓小平文选》第三卷第364页)。《中共中央关于经济体制改革的决定》更是明确指出：“是否存在商品经济和价值规律，是否发挥作用，并不是社会主义经济同资本主义经济在商品经济和价值规律问题上的区别”。正是这种理论区分，帮助我们有效抵御了把恢复和发展市场经济看做是走资本主义道路的错误思潮的侵袭，避免了全党乃至全社会指导思想的混乱，为保持社会稳定、稳步推动经济体制转轨创造了有利条件。反过来，改革开放促进了经济增长和社会进步，增强了社会主义制度的吸引力，巩固了党的领导地位；与此同时，改革开放的新鲜实践，又不断深化着人们关于“什么是社会主义、如何建设社会主义”、“建设什么样的党、怎样建设党”的认识，为坚持四项基本原则注入了新的内容，使其具有更加鲜明的时代特征。
正是在把改革开放和坚持四项基本原则有机结合起来的过程中，中国共产党探索出了建设有中国特色社会主义的道路，即：在中国共产党的领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建立富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。因为系统地回答了我国社会主义建设的发展道路、发展阶段、根本任务、发展动力、外部条件、政治保证、战略步骤、领导力量和依靠力量等一系列基本问题，建设有中国特色社会主义的理论也成为新时期党团结和带领全国各族人民共同奋斗的伟大旗帜，成为指导我国顺利推进现代化建设事业的强大理论武器。
2.坚持了市场化的改革方向
马克思主义经典作家曾设想替代资本主义的未来社会不存在商品交换关系，个体劳动可以直接转换为社会劳动。在此设想指引下，各社会主义国家大都在生产资料公有制的基础上建立起了计划经济体制。此后不久，计划经济的弊端就开始显现。实践经验的积累和深入的研究充分表明：计划经济难以有效解决维系经济有效运转的信息问题和激励问题。要提高经济运行效率，必须转向市场经济。
早在1979年，小平同志就明确提出：“我们是计划经济为主，也结合市场经济”，“社会主义也可以搞市场经济”(《邓小平文选》第二卷第236页)。虽然这是从以计划经济为主，市场调节为辅的角度来阐述的，但也明确了恢复市场交换关系的发展方向。1984年，《中共中央关于经济体制改革的决定》明确提出了有计划商品经济的概念，指出：“商品经济的充分发展，是社会经济发展的不可逾越的阶段”；“只有充分发展商品经济，才能把经济真正搞活，促使各个企业提高效率，灵活经营，灵敏地适应复杂多变的社会需求”。党的十四大则确立了社会主义市场经济体制的改革目标。1993年，党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，根据建立社会主义市场经济体制的总体要求，就市场主体重建、完善市场体系、完善宏观调控体系、建立完善社会保障体系等做出专门规划和部署。2003年，党的十六届三中全会又通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，在全面分析新形势和新任务的基础上，提出了今后一段时期我国经济体制的奋斗目标，即：“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障”。
从计划经济为主、市场调节为辅，到有计划的商品经济，再到建立社会主义市场经济体制和完善社会主义市场经济体制，伴随着认识不断深化的，是改革重点和方略的变化。上世纪80年代，改革的特点是“放权让利”，其着眼点是在维持计划经济框架的前提下，通过“承包制”和“财政大包干”来调动地方、企业和个人发展生产的积极性；上世纪90年代，改革的特点是“制度创新”，其着眼点是实现经济运行规则的转型：通过公司制改革，塑造企业和商业银行独立经营的法人地位；通过工商税制改革，规范政企分配关系，为企业创造公平的竞争环境；通过分税制改革，规范各级政府间的分配关系。进入新世纪，改革的特点则是转向弥补市场失灵，在进一步推进市场化改革的同时，强化政府在统筹各方关系，推进全面、协调、可持续发展方面的责任。
3.把改革和开放结合起来，两者相互促进
改革是为了发展，开放也是为了发展。在改革的同时，我们也推进开放。对内开放主要是消除行政性壁垒，消除地区市场封锁，鼓励非公有制经济发展，促进企业优胜劣汰；对外开放则是积极参与国际分工，大力吸引国外投资。开放，尤其是对外开放，开阔了眼界，传播了先进的生产经营方式和管理理念。人们通过分析、比较和鉴别，对于改革的必然性、改革的目标模式有了更加清晰的认识。这有助于扩大改革共识，增强公众对于深化市场化改革的政治支持。不仅如此，积极参与国际分工，还使我国劳动力资源优势(2919.338,-8.14,-0.28%,吧)得到充分发挥，加快了经济发展，减轻了产业结构调整带来的震荡，增加了公众对于改革开放的政治认同。参与国际经贸合作带来的制度接轨的压力，更成为推动我国市场化经济改革的直接动力。在这方面，加入世贸组织带来大规模地废止行政审批事项和向民间资本开放投资领域，就是典型的例子。
反过来，作为整体经济改革框架的一部分，外贸、外资管理体制改革又不断拓展着对外开放的深度和广度。从办经济特区、开放沿海城市到沿江沿海开放，从对外贸易到吸引外资、逐步放开对外资投资领域的限制，多层次对外开放格局逐步形成的过程，也是国内不断认同市场经济、深化市场化改革的过程。外汇留成改革，调动了企业出口创汇的积极性；放开外贸经营权控制，使更多企业得以参与国际竞争，促进了对外贸易的发展。随着市场化改革的推进，对私有产权的保护得到加强、公平公正的竞争秩序得以维持，再加上经济发展导致国内市场规模不断扩张，这些都为吸引国外直接投资创造了良好的外部环境。而要素市场的发展(以产权市场为代表)、对国外投资领域限制的逐步放开，更进一步拓宽了外商投资的发展空间，把我国的对外开放提升到更高的层次。
4.维持了改革、发展、稳定的良性循环
推动计划经济转向完善的市场经济，涉及到经济运行规则转换、产业结构调整、公众观念意识更新、政府管理方式转变以及经济发展阶段的跃迁，是一项庞大的系统工程。对于拥有十多亿人口、发展高度不平衡、经济结构严重失衡的中国而言，经济改革面临的局面就更加错综复杂。上述各方面中任何一方面内部出现严重不协调，或者不同方面之间出现严重不协调，都有可能导致出现经济秩序混乱、恶性通货膨胀、生产严重衰退、贪污腐败盛行等消极现象，诱发政治不稳定；而政治动荡又会降低政府效能，阻碍政府适时推动经济运行规则的转变，阻碍政府采取有效行动去实施新的经济运行规则、去推动产业结构调整、去引导公众开展意识更新，最终延缓制度变迁的步伐。因此，维持“改革促进发展→发展巩固社会稳定→稳定为改革和发展创造良好外部条件”的良性循环，对于保证改革沿着正确的方向顺利推进具有至关重要的意义。上世纪80年代，前苏联试图通过数百天的努力，毕其功于一役，完成计划经济体制向市场经济的过渡，结果出现新规则设计不完善、新规则之间严重脱节、新规则与既有国民意识严重脱节等现象，再加上产业结构严重失衡不能在短期内消除，整个国家陷入严重无政府状态，经济运行秩序混乱。在政权更迭之后，政府政策又为利益集团所操纵，沦落为利益集团瓜分国家财富的工具。“欲速则不达”，在这种情况下，改革走向初衷的反面，引发严重经济衰退、民众生活质量急剧下降也就不可避免了。反过来，不能抓住有利时机坚定地推进市场化改革，导致新旧体制长期并存，又会严重降低经济运行效率，削弱公众对经济体制改革的政治支持，使改革最终失去动力。上世纪80年代以前，许多社会主义国家的经济体制改革出现反复和停滞，就充分说明了这一点。
从“拨乱反正”萌发，从矛盾最尖锐的农村经济切入，中国的经济体制改革很快便取得明显成效。这为我国步入改革、发展、稳定的良性循环奠定了良好的基础。30年来，我国得以维持这种良性循环，避免改革出现大的失误和挫折，还在于：
(1)拥有坚强的政治领导核心。中国共产党的领导核心地位，是中国人民反复探索、比较和选择的结果，是历史形成的。在探索社会主义建设道路的进程中，虽然也发生过像“文化大革命”那样的严重失误，但党的宗旨没有改变、党的组织仍然健全、优良作风仍然保存，并且依靠自身力量纠正了错误。改革开放就是从恢复党的优良传统，修正错误开始的。在新的历史时期，围绕工作重心的转移，中国共产党大力加强党的思想建设，组织建设和作风建设，不断提高党的凝聚力和战斗力，提高党的执政能力和执政水平，使党成为推进改革开放事业顺利发展的坚强领导核心。
(2)坚持了正确的评判标准。我们始终强调，改革是社会主义制度的自我完善和发展，是为了发挥社会主义制度的优越性。判断改革政策成败得失的标准，就是三个“有利于”，即是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。这就为坚定地走自己的路，根据具体国情有步骤地推进经济体制改革提供了坚强的政治保证。相反，以观点是否激进来评判当事人，以是否符合西方经济学教科书乃至国际舆论口味来评判改革措施，必然会在哗众取宠中，在迎合国内外反对派势力的随风起舞中迷失自我，为改革而改革，为市场化而市场化，最终背离改革的宗旨。
(3)坚持了循序渐进的改革策略。改革是前无古人的事业，没有先例可循，更不能照抄照搬。只有坚持“干中学”，在实践-认识-再实践-再认识的辩证运动中不断深化我们的认识，并用新的认识来指导改革实践，才能避免大的失误，把改革事业顺利推向前进。因此，在改革策略上，我们一面强调：“胆子要大，步子要稳，走一步看一步”《邓小平文选》第三卷 第113页)；一面强调：要“不断总结经验，有错误就赶快改，小错误不要变成大错误”(《邓小平文选》第三卷第174页)。如果说，“价格双轨制”代表的是“摸着石头过河”、审慎而果敢地迈向所知不多领域的话，定期回顾改革开放和社会主义建设经验的做法(如相继通过《中共中央关于建国以来若干问题的决议》、《中共中央关于经济体制改革的决定》、《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》等)，代表的则是不断总结经验，及时修正错误，以及根据新的经验不断解放思想、深化认识，并根据新的认识对改革开放做出重新规划和部署，从而力争避免发生大的错误。
