1985年5月1日，一个阳光明媚的日子，在人们欢度国际劳动节的同时，新组建的日照市委、市政府举行了既隆重热烈又俭朴的建市及对外办公挂牌仪式。伴随着人们的欢声笑语和清脆的鞭炮声，这座充满朝气的新兴港城，像初升的太阳一样，在新的历史时期揭开了新的一页……

　　日照港的建设，为日照撤县设市创造了条件

　　日照历史悠久，文化底蕴深厚。其地“山海雄关，鱼盐利饶，钟灵毓秀，代多伟人。”清人曹贞洁在《日照道中望海》一诗中以“一天霁色迎朝阳，十里潮声卷落沙”的诗句赞美日照。日照可谓物华天宝，人杰地灵。

　　日照虽有良好的自然条件，但长期以来仅是一个以农渔业为主的滨海县，在历史上虽有石臼所、涛雒等较为繁华的通商口岸和安东卫之重地，其经济一直不发达，工业基础尤为薄弱。在新的历史时期，尤其是国家确定在石臼所建设深水能源输出大港和兖石铁路之后，日照的区位优势发生了明显的变化。

　　当时，即将建成投产的国家重点工程石臼港，是当时全国最大的煤炭深水码头，拥有两个10万吨级泊位。而且石臼港区港阔水深，地质优良，不冻不淤，是天然的良好港址，在石臼咀岬南还可建设27个万吨级以上的深水泊位，有着广阔的发展前景。同时，在岚山头建设的2万吨级泊位码头，是山东省重点地方港口。加之新建的兖石铁路和已有的公路，构成了海陆四通八达的交通运输网。港路的建设，为临港工业的大发展奠定了坚实的基础，大型钢铁厂、发电厂等一批大项目也在酝酿之中，使沉睡多年的日照焕发了勃勃生机。其间，党和国家领导人对日照的发展高度关注，胡耀邦、万里、谷牧、陈幕华、姚依林等先后来视察，使昔日默默无闻的日照的知名度和地位不断提升。这些，都为日照撤县设市创造了有利的条件。

　　在改革开放中，日照抓住了设市的历史机遇

　　党的十一届三中全会后，我国城乡经济迅速发展，而城市化水平的相对滞后则不利于经济的进一步发展。为了适应社会主义现代化建设新形势的需要，充分发挥城市的中心作用和辐射作用，从上世纪80年代初，按照国家制定的设市标准，逐步开始了地、县改市，以市带县的行政区划体制调整。

　　伴随着改革开放的东风和石臼港、岚山港及兖石铁路的建成投产，日照的城乡经济得到了较快发展，一跃成为令世人瞩目的我国沿海重要的对外口岸和新的经济开发区域。为了更好地支援港口建设，协调地方和港区各方面的关系，经临沂地委、行署同意并报请省政府批准，将日照县所辖的石臼、秦家楼、夹仓、张廓等8个乡镇划出，于1984年5月15日建立了临沂行署石臼港办事处(县级)，并于是年7月1日对外办公。为了充分发挥港口和区位优势，保证各项工作适应对外开放和经济发展的需要，县委、县政府的决策者们根据国家确定的“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的方针和当时国务院关于撤县改市的标准，提出了撤县改市的设想，并责成民政等有关部门对改市已具备的条件和理由进行论证，形成了“撤销日照县和石臼港办事处，设立石臼市”的建议方案。在此基础上，以日政发[1984]32号文向临沂行署并山东省人民政府呈报了《关于设立石臼市的报告》。1985年1月19日，省政府以鲁政发[1985]17号文向国务院呈报了《关于撤销日照县建立日照市的请示报告》，报告说：随着石臼港和兖石铁路的建成投产出现的新情况、新形势和今后港区开发的需要，现行体制越来越不适应。因此，我们拟撤销日照县和石臼港办事处，合并建立省辖日照市(县级)，市治设在石臼所。并强调，石臼港与日照县合并建市，一方面可以利用石臼港这一对外窗口，发展与国外、国内的经济联系；另一方面，日照县作为港口的腹地，也能充分发挥自己的优势，加快这一地区的发展。

　　对最初设市名称的设想，另有其因

　　在初拟的改市方案中，市名称定为“石臼市”。其间，为了使改市更有把握，在省政府尚未正式行文上报国务院前，县委、县政府派员会同省民政厅前往民政部进行了专题汇报。有关领导在听取汇报后认为日照有着得天独厚的发展优势，特别是石臼港的建设和经济社会的长远发展，需要有一个城市为依托，可考虑由县改市，但对改市后的名称提出了疑义，为什么叫石臼市而不叫日照市，“日照”这个名称出名还是“石臼”出名等。

　　改市后名称定为“石臼市”，当时在论证时认为，历史上石臼就非常繁荣，曾有“江淮红粟达神京，转运都由石臼行”之说。日照由县改市后，是以港立市，大港建在石臼所，又叫石臼港，市政府驻地又定位在石臼，为了市与驻地、港口与城市名称一致，因此改市后就叫“石臼市”。民政部提出此问题后，都觉得有一定道理，因为作为一个地方的地名，尤其是县市一级政区名称，它是历史学和地名学的第二语言。不但指出当地的地理类型，而且还反映出命名时代该地的自然地理或人文地理的特征。日照是东夷文化的发祥地之一，“日照”这个名字，自金大定二十四年(1184年)设日照县以来，在历史的长河中，历经数个朝代，加之新中国建立后的社会主义建设时期，已沿用了整整800年。而这个名字的来历据明嘉靖《清州府志》记载“以濒海日出处故名”，清康熙《日照县志》也记载因“日出初光先照而得名”，有着很深的历史文化内涵和鲜明的地理特色，印记了数百年来当地政治、经济、文化变迁的历史足迹，历代文人墨客都有赞美日照的诗词或文章，许多流传千古脍炙人口的历史典故与之紧密相连，成为传承日照历史文化的重要载体，无论在当地人民群众的生活习惯还是在全国和世界的知名度，都远远高于“石臼”这个名称，且石臼历来仅属于日照的一个区域。为此，改市后，还是叫“日照市”为好。

　　国务院一锤定音，结束了日照漫长的县治历史

　　省政府的《请示报告》报国务院后，1985年3月22日，国务院研究决定，“同意撤销日照县和石臼港办事处，建立日照市(县级)，以原日照县和石臼港办事处的行政区域为日照市行政区域，日照市政府驻石臼所。”并以[85]国函字43号文发出了《关于山东省撤销日照县建立日照市的批复》。这一在日照发展史上有着重要意义的战略决策，使日照县在历经了2000年(其中沿用日照县名801年)沧桑后，终于走出了县治的历史，跨入了城市的行列。

　　(注：作者时任日照县民政局副局长)