我省农村社会建设的新突破
2008-06-16 14:43:00 作者: 来源:大众网—大众日报 |
□宋弢 陈中华 李颖惠
近日，本报推出诸城农村社区化调查并发表评论员文章。对于这一农村社会建设新模式的探索，省直有关部门领导结合各自的中心工作，畅谈了体会和认识，并对完善社区化建设提出了中肯建议。
公共服务真正“沉”下来
张国琛（省民政厅厅长）：推进农村社区建设，是加快实现城乡一体化和构建社会主义和谐社会的战略选择。当前，我国城乡二元结构和农村经济社会发展中一些深层次矛盾逐步凸现，农村公共服务欠缺，城乡差距大，这些问题如果解决不好，将阻碍整个经济社会发展。民政部2006年提出了农村社区化建设的设想，不到两年的时间，诸城市农村社区化工作全面推开，不论规模还是推进速度都超过了城市社区建设，令人震撼。诸城推进农村社区建设的重大意义，首先在于促进公共服务真正在农村“沉”下来。农村社区化工作刚提出来的时候，存在一些争议:不同的地区如何分类、服务半径怎样设置?甚至包括这项工作能否推开都存在不同意见。而诸城市已经比较好地解决了这些问题，增加了很多与生产、民生相关的服务内容，实现了政治建设、经济建设、文化建设和社会建设四位一体，为全国农村社区工作的开展提供了有益的经验与借鉴。
包文辉（省卫生厅厅长）：诸城在社区中设置卫生室，这是延伸公共服务和加强农村基本医疗服务的很好探索。我省与全国一样，包括基本医疗服务在内的公共服务较为薄弱。而诸城社区卫生室的设立，有助于解决这一难题：一方面，社区卫生室与乡镇卫生院实行一体化管理，使乡镇卫生院的医疗人员能够“沉”下去，另一方面也有利于将社区周边村里水平较高的医护人员集中起来，让农民接受到安全、方便、有效、价廉的卫生服务。同时，因社区卫生室归属于乡镇卫生院，农民在这里看病可通过新农合报销得到补偿，有利于新农合的进一步开展。诸城社区建设，在现有条件下更好地整合了农村医疗资源，推进了公共卫生服务均等化。
李伯平（省劳动和社会保障厅副厅长）：诸城农村社区我具体看了5个，回来写了两个调研报告，一个是诸城社区化建设与服务的，一个是具体到我们这一块——诸城利用农村社区平台，建立农村劳动保障平台。我们已建议适时在诸城市召开现场会，学习推广诸城统筹城乡就业的经验。
诸城的农村社区化建设真正实现了政府工作的下沉。多年来我们搞了多次乡镇机构改革，乡镇人员为什么减不下去？因为没地方分流。诸城的农村社区为分流找到了有效途径。具体到劳动保障这一块，诸城市劳动保障服务站依托农村社区，为农民集中提供就业服务、劳务输出、就业援助等一站式服务，为农民节约了大量的时间和交通成本，基本实现了就业和社会保障城乡统筹，进一步拓宽了农村劳动力转移就业空间。
王红勇（省文明办专职副主任）：诸城农村社区建设初步实现了城乡基本公共文化服务均等化。一方面，通过推行农村社区化服务与建设，把更多的财政资金投向公共文化薄弱的农村、基层和困难群众，形成了长效机制，打破公共文化服务产品供给方面的“城乡二元结构”，改变了长期以来政府在农村的公共文化服务被“边缘化”的问题。同时农村精神文明建设依托社区这个平台，建立文教体育服务站，大力发展社区服务和社区文化、体育娱乐活动，促进了农民文明素质的提高和乡村文明的加速嬗变。这为深化文明村镇建设、促进乡风文明、推动广大农村建立科学文明健康的生活方式开辟了一条新路。
为方方面面搭建服务平台
卢得志（省新闻出版局局长）：新时期农村的公共文化服务究竟应该怎样做？以往，大家在实践中也作了些探索，但由于村庄规模多数较小，一个村一个村地搞难落实，诸城五六个村搞一个服务社区服务中心，有了这个平台，政府方方面面的职能部门都聚拢过来了。
我们主管的“农家书屋”建设是中央和省着力实施的一项公共文化服务工程。一年多来，全省已建成各类农家书屋3800多家。但我省有8万多个行政村，什么时候能“全覆盖”？国家的要求是2015年。但有的村经济条件比较差，建起来困难。诸城的做法给我们四点启发：一是可以加快进度。诸城把1000多个行政村集中成208个社区，每个社区建一个，一年就全覆盖了。方圆2公里，到社区书屋步行也就十多分钟。二是可以提升质量。诸城一个社区书屋平均配备3000多册书，个别的七八千册，规模大，品种多。比起按一村一屋1000册书的要求，农民阅读选择的余地大多了。三是可以提高效益。农家书屋建在社区，与党员远程教育、农村文化资源共享工程、农业科普等优势互补，资源共享，可以发挥多重效益。四是可以降低建设成本。如果诸城一个村建一个书屋，要建1000多家，现在建200多个就能达到目的。省新闻出版局准备在前段调研的基础上，适时在诸城召开农家书屋建设现场会，在全省推广。
于长安（省公安厅副厅长）：诸城推动农村社区化建设、打造2公里警务服务圈的做法，一开始就引起了全省公安系统的高度关注。我们前不久在诸城召开了全省公安机关“三基”(即：抓基础、打基础、苦练基本功)工程建设经验交流会，同时这也是一次诸城农村社区建设的现场观摩会，收获很大。省厅和市级公安机关正以10%和15%的比例抽调民警到基层工作，并要求把社区和农村警务室做实做强，坚决杜绝某些地方出现的“空巢”警务室现象。如何把社区和农村警务室纳入城乡和社会主义新农村建设整体规划，诸城市为我们走出了一条很好的路子。他们抓住机遇，以社区服务中心为平台，使警务下沉有了坚实基础。从长远看，这是农村警务工作的一个方向，应当很好借鉴。
加大建设力度，完善服务功能
张国琛：农村社区建设要真正办好，必须加大投入。诸城之所以能建好社区，经济保障很重要。这几年这个市经济发展比较快，财力比较雄厚，今年地方财政收入可以达到20亿元，他们的投入就比较大。应该探索多方面的投资渠道，要在财政投入为主的同时，注意动员社会力量。像诸城的一些社区，就是企业投资，企业冠名，这个做法很好，企业为社会事业投入一点，对扩大企业的影响有好处。各级都要多做这方面的宣传，特别是一些财力比较困难的县乡，在这方面可以做点文章，发动社会力量，动员社会资金，加大对农村社区基础设施的投入。
包文辉：随着经济社会的发展，公共服务在完善功能方面要始终不停步。如社区卫生室，在当前满足基本医疗服务的同时，还可以在公共预防保健上、加强健康教育方面大有用武之地。比方说在坐等病人看病的基础上，还可走家入户提供健康服务，在促进广大农民少得病、晚得病、不得病上发挥更大作用。
李伯平：农村社区作为新生事物，要保持长久的生命力，让农民对社区有深入了解，千万不要让老百姓把农村社区又当成一个行政职级。要让老百姓明白，农村社区是只管服务的地方，是为农村的经济社会发展和群众生产生活服务的，而不是来“管”他们的。 |
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