１０月２７日上午，四川省成都市土地交易市场内，六宗国有土地使用权的拍卖会正在火热进行。多家买家激烈竞价，其中最热门的一宗土地出价次数高达９３次，最终被刚落户成都两个月的香港某地产公司竞得。

    成都市土地交易中心主任刘建平告诉记者，目前四川省全省经营性土地使用权出让１００％采取了招标、拍卖、挂牌方式，其中商品住宅用地出让实现了１００％的公开拍卖，走在全国前列。

    这些年来，四川省委、省政府、省纪委认真贯彻落实中央纪委全会和国务院廉政工作会议精神，大力推行市场化配置资源的改革，不仅带来了经济方式和政府管理体制的根本性变革，更促进了从源头上铲除腐败滋生的土壤，带来了全省党风政风社会风气的进一步好转。

    “唯有市场配置资源，才能体现资源的真正价值”

    土地是一种不可再生的资源。过去，四川省经营性用地使用权出让的主要方式和全国其它地方一样，９０％以上以协议方式出让。协议与市场之间的巨大价差，造成国有资产和政府收益的巨额流失，也滋生了暗箱操作、权钱交易等一系列腐败问题。

    “唯有市场配置资源，才能体现资源的真正价值！”四川省省长张中伟说。省委、省政府一班人在深入分析省情的基础上形成共识——在社会主义市场经济的今天，如果不能把资源用市场化的方式去配置，而是用计划的机制、行政的办法去配置，四川的资源就不能真正得到有效利用，四川经济就不能持续快速发展。

    ２００３年１月，四川省委省政府作出了全面推进市场化配置资源的决定。其中，土地的市场化配置首当其冲。全省展开了声势浩大的土地市场秩序大清理、大整顿。一方面，依法收回闲置土地，严禁乱占滥征，实现政府有效调控；另一方面，坚决中止以解决历史遗留问题为名的协议转让，彻底改变计划色彩浓厚的“批地”方式，运用市场手段对土地资源进行优化配置。当年底，全省经营性土地出让全部采取招标、拍卖、挂牌方式，土地资源市场化配置成为不可逆转的趋势，四川成为推进土地“招拍挂”出让步伐最快的省份之一。

    眉山市新区的大部分土地曾一度被私人开发商所控制。眉山市委副书记、市纪委书记宋建新回忆，当时政府用地，有时还不得不从开发商手中高价回购，土地清理工作遇到很大阻力。眉山市委、市政府痛下决心，一举收回闲置土地６０００多亩。目前，四川省共收回闲置土地４．７万多亩。

    ２００２年，国土资源部明文要求经营性土地使用权实行招拍挂出让制度。实施市场化配置后，在供地总量基本持平的情况下，四川２００２年土地收益达到６０亿元，２００３年达到１４１亿元，２００４年达到２５５亿元，２００５年达到２６２亿元，今年１至９月达到２４９亿元，接近去年的总和。四川省国土资源厅厅长宋光齐说：“市场化配置减少了土地收益的流失，摒弃了行政权力对生产要素配置的不合理干预，解开了束缚发展的症结，也促进了土地的集约利用。”

    “是思想理念、运行机制的变革，更是利益格局的大调整”

    四川省推进市场化配置资源工作，起初并不是一帆风顺的，在推进矿业秩序整顿，实现依法收回的矿权和新设矿权的出让（除法律法规另有规定外）１００％公开拍卖过程中，曾经遭受到了前所未有的阻力。

    凉山彝族自治州甘洛县铅锌矿富集，但非法开矿、乱采滥挖已经２０多年，各种利益关系盘根错节，虽经多次整顿未能根除。２００４年１月，省委书记张学忠在省纪委第三次全会上指出，甘洛矿业整顿不力，“关键在干部，要害是利益”。省委派出了由一名省委副书记牵头的工作组进驻甘洛。随着凉山州委副书记、甘洛县县长、甘洛县国土矿业局局长等深陷利益格局的一批干部被查处，官商勾结的利益链从根本上被斩断。

    然而，如果矿业整治止于腐败的一时铲除，仍然沿用过去行政权力配置资源的老办法，那么纠而复始的局面仍将重复发生。省委、省政府明确要求：走市场化配置资源的路子！

    矿整工作组请来了全省勘探、规划、评估和环保专家，将３００多个矿山集中为１０个，依法收回的矿权全部公开拍卖。

    ５．３亿元！是起拍价的６．３倍！相当于甘洛县上年地方财政收入的１２倍！拍卖会上，矿整工作组副组长、省委组织部副部长蒋先继激动地说：“推进市场化配置资源，这不仅是思想理念、运行机制的变革，更是一次利益格局的大调整。”

    在拍卖会上成功拍得两宗矿权的河南某集团公司总经理感慨地对记者说：“矿业整治之前，我们外地大公司在这里买矿石，没敢想过能买到矿权，看到当地矿主连品位１０％的矿石都乱扔，我们很心疼。现在我们通过竞拍不仅买到了矿权，而且采用先进的开采技术，品位在２％的矿石都能得到有效利用。现在的甘洛焕然一新，天蓝水绿，再也看不到矿石乱弃、河流污染、矿难频频的景象了！”

    甘洛矿业整治的成功激励了全省上下推进市场化配置资源的信心和决心。土地资源的市场化配置以破冰之势打开了四川省市场化配置资源的新局面，各地不断拓宽市场化配置资源的范围和领域。

    过去内江市沱江两区段，一直存在乱采滥挖砂石资源的现象，每年收取采矿费仅５万元；引用市场机制后，五年的采矿权收入竟拍到了６０００万元！

    乐山至宜宾高速公路，连接峨眉山、乐山大佛和蜀南竹海，估算总投资５０多亿元。２００５年９月，省交通厅决定实行ＢＯＴ方式公开招标，首创国内高速公路最低收费期限中标制度，２８家投资商参与竞标，山东省高速公路有限公司以最低的经营期中标。据测算，２００４年以来国家投资的交通工程建设项目，四川省通过市场竞争方式，节约投资５０．３亿元。

    文化、旅游、城市公交、绿化、环卫、公共设施特许经营权，甚至公园管理和中小学教材发行等，也开始采用市场化方式进行运作。

    成都市通过现代金融手段，用市场运作的办法搞水环境的综合整治，以１０亿元的政府投资撬动６０亿元的民间资金，两年内完成了成都历史上规模最大的水环境治理工程。

    凉山州进一步变资源的公开出让为入股，将水能资源经评审后折资入股参与开发并分享收益。凉山州委书记吴靖平算了一笔账，该州木里藏族自治县三条河的水电资源开发权，如一次性挂牌出让，最多只能获得１．２亿元收益；现在政府将资源折价７．５亿元入股、占５％的股份，预计收益将超过６０亿元！

　　“干部受保护，群众得实惠”

    走向“经济繁荣、政治清明、社会和谐”，四川省的干部群众从市场化配置资源中切切实实地尝到了甜头。省委副书记、省纪委书记李崇禧说：“市场化配置资源以后，干部手里的权力被规范了，既改善了环境，促进了经济发展，又让老百姓得了实惠，还保护了干部。”

    针对群众反映强烈的征地拆迁补偿安置问题，２００４年四川省委制发“一号文件”，明确要求从土地收益中拿出部分资金用于解决失地无业农民住房、就业、社会保障等生活生计问题。２００５年下半年，四川省各级政府集中财力，全部兑付征地拆迁补偿安置费２１２亿元。这个数目相当于全省地方财政收入的一半。短短几个月，１６．７万户征地拆迁农户和３４．６万户城镇拆迁户得到妥善安置，占应安置对象的９９％以上。并在全国率先将符合城市低保条件的征地“农转非”人员纳入城市低保，全省２３万失地农民因此受益，实现了应保尽保。省委副书记、常务副省长蒋巨峰感慨地说：“如果没有市场化配置资源，就没有这么一笔钱，失地农民的问题很难得到这么好的解决。”

    在成都市金牛区泉水南苑，今年６７岁的缪家钦老人高兴地告诉记者，他家在沙河整治时被拆迁的１０２平方米住房如今全部得到补偿，现在他在小区里分到了两套５１平方米的房子，一套老两口自己住，一套出租，每个月可收益４５０元，加上养老保险，月收入达１０００元，现在日子过得比拆迁前更舒服了！目前，小区已经安置了４８５户和缪老汉一样的失地农民。

    洁源清流风自正。四川省通过大力推行市场化配置资源的改革，带来了经济增长方式和政府管理体制的根本性变革，不断从源头上铲除腐败滋生的土壤，促进了全省党风政风社会风气的进一步好转。据四川省城调队民意调查显示，群众对反腐倡廉的信心度逐年提高，２００６年达到８９％。（记者 姜 洁）