连续12年的省级文明单位、济南市首批“党建工作示范社区”、首批绿色社区、首批安静社区，这些耀眼的光环全都镶嵌在天桥区黄台居委会（2002年由黄台村改为黄台居）的身上。改革开放二十多年来，黄台“两委”带领全体居民，积极进取，开拓创新，全居实现经济收入16亿元，人均收入8000元，呈现出一派文明、和谐的新气象。

济南市黄台居一览

　　发展篇·持续发展是不变的追求

　　黄台居现有987户，3280人，占地3平方公里。黄台居在北园镇撤镇建办之前一直是村，位于济南市北郊城乡结合部。曾经黄台也象全国大多数农村一样一穷二白，但是改革开放以来，他们却靠工业打起了一场翻身仗。到80年代中期，黄台村已经发展到18家企业。当其他地方忙着分田分地的时候，黄台村却把分给农民的土地集中起来，相继建起了四星级的黄台大酒店、济南市规模最大的装饰材料批发市场等12家商贸企业。在建立市场前，很多人都在搞高科技产业，然而黄台人有自己的想法，一则当时高科技发展还不够稳定，很多企业都是打着高科技的幌子，搞低水平的项目。二则村办企业的竞争力越来越弱，根据附近装饰材料需求大的情况，他们决定先建市场。铝材市场、木材市场、装饰材料市场相继建成，黄台市场群已初具规模。1997年由于杆石桥海鲜批发市场的拆除，黄台借机在历山北路建起了黄台海鲜批发市场，但是由于地理位置等诸多因素的影响，市场并不景气。黄台人迅速调整工作思路，针对很多企业产品产量大无法存放的情况，将原来的海鲜批发市场改为黄台仓储中心，长虹、海信、海尔、康佳、大众汽车等国内名牌企业在此存货。2000年随着物流业的引入，黄台人也准备就此分一杯羹。黄台从货运站起步，引进了30多家大型专业运输公司进站经营，这些公司带来了先进的管理经验和经营理念。目前，黄台仓储物流中心占地30万平方米，建筑面积15万平方米，总投资过亿元，以其完善配套的基础设施、全方位的服务跻身于济南市物流业前列，2003年就完成经济收入 3681万。

位于黄台居的济南市气体厂

　　在别人忙着开发房地产，以期凭这条路子迅速积累财富的时候，村党委书记姚升平却铁了心“一亩土地也不卖”，既使是在卖给了邻近的合成纤维厂6亩地，得款125万元之后，他也在3年后花同样的价格把那6亩地重新“赎”了回来。用他的话说：“这地是祖宗留给我们的，是老百姓的命根子，我要让这些地活起来，不断地创造新的财富”。为百姓着想，为黄台居的长远着想，是党委一班人的共识。目前，黄台已发展企业32家，2004年固定资产达到10亿元，经济收入突破16亿元，上缴利税1700万元，人均收入8000 元。

黄台居书记姚凤安

　　奋斗篇·为居民群众谋利益

　　黄台的发展离不开居委会的两任书记，他们是姚升平和姚凤安，持续发展的思路在他们身上一直延续着，开源节流一直是他们坚持的原则。发展工业、三产、实施三产高级化，每一步他们都走得坚定有力。黄台居的领导班子一直继承和发扬着艰苦奋斗的作风。在发展初期，都是一路学技术、一路筹资金、一路开山建厂。老书记姚升平带领干部群众一同开发山坡地，没白没黑的战斗在工作一线。即使后来富裕了，居里也从不赶新潮，90年代手机刚流行时，班子成员没有一个配备手机的，至今居里购买的最高档的汽车也只是皇冠3.0，姚升平从不讲排场，自己没有专车，上下班都是骑自行车，本来为他配备的轿车，却成了集团办事的公车。早在86年黄台就对新建的居民住宅楼实行招投标，投资200多万元建起的这70幢二层楼。

占地1600平方米的黄台电动车批发市场

　　1998年，实施了大规模的旧村改造，又先后投资逾亿元建起了917幢二层别墅式住宅楼，他们采取为居民划好土地、提供图纸、统一采购钢材、水泥、木材，由居民自己选择施工队伍，并提供工时费，返还给居民建筑成本的20%资金的形式，比市场上节约了一半的资金。在建设占地24000平方米的黄台大酒店时，他们采取材料自购，降低了中间成本，22层的四星级大酒店仅投资3300万元就建成，比预计的1亿元的投资，节省了三分之二。姚凤安从93年开始任黄台村党委副书记、黄台企业集团副总经理，分管啤酒厂、氧气厂、塑料制品厂等18个企业，为了让企业生产的产品有更多的市场，根据市场信息，他带领一些企业厂长到南方考察，为节省开支，他们一连换了4个宾馆，最后找到了一家最便宜的宾馆住下，每天从早上7点跑到晚上7点半，饿了就在路边的小店里喝碗羊肉汤，吃个烧饼。在他们的努力下，厂子的效益逐渐增加。

黄台居一农户家老少三代其乐融融

　　生活篇·和谐相处其乐融融

　　居民的住宅建起来了，村里先后投资建立起了县级标准的医院、敬老院等公益设施。村民看病按比例报销，老年人、军属每季度免费进行一次体检，鳏寡孤独的五保户免费进入敬老院，并给予一定的零花钱。
　　黄台居实现了全就业、全社保。对有工作能力的人，全部实现就业。对残疾人就业问题，黄台成立了残疾人福利企业——黄台包装厂，使有工作能力的残疾人全部就业。村民李进患有智力障碍，但是身体强壮，为此居委会安排他在黄台包装厂担任装卸工，每月有700多元收入，其妻子也安排了工作，家庭美满幸福。为了让居民的晚年生活有可靠的经济保障，2003年黄台一次性为1100多名职工投保500多万元，实现了养老保险的社会化。对于不符合办理养老保险的职工，退休后每月可到居委会领到退休金。魏崇勤老人今年80岁了，谈到退休后的生活高兴不已。“我现在没有一点后顾之忧，每月有退休金，逢年过节居里都送来米、面、油，每年发一套新衣服，一年还可以享受两次免费外出旅游。这不，前几天过生日，居委会还送来了生日蛋糕，这样的日子真是做梦也没想到呀。”在黄台，退休后的老人都能享受到这样的待遇。96年嫁到黄台的李福华掩饰不住心中的感动，“我这条命是黄台人给的，没有“两委”和黄台人民，就没有现在的我。”李福华去年4月在山大二院做了肾移植手术，现在身体恢复很好。03年她查出患有尿毒症后，黄台“两委”多次探望，并号召全居一起捐款，共捐款5万余元，使李福华获得了第二次生命。

黄台公园为居民提供了休闲、娱乐、健身的好去处

　　村改居后，黄台居累计投资350多万元，建起并完善了占地40亩的黄台公园，为居民提供了休闲、娱乐、健身的好去处。投资建起了阅览室，组建了篮球、秧歌等十几支业余文化队伍，丰富了居民的业余文化生活。完成了2600平方米的集休闲、娱乐为一体的文化宫和具有民族特色的文化街主体工程的建设。在背街小巷综合整治工作中，居委会新盖被沥青22000平方米，居内硬化率达到了100％。

集休闲、娱乐为一体的占地2600平方米的文化宫

　　他们建立了居民事务办公室，设专人接待群众来访、解决群众提出的热点、难点问题。针对群众反映强烈的红白事浪费过大的问题，成立了黄台红白理事会。对丧亡事做了规定，自2002年春节起，凡居民家中出现丧事，居委会出车、出物，并以居委会名义送一个花圈，企业和居民一律不准送花圈。在对亡者亲朋好友送信儿时讲明不收花圈。本居居民只在丧家帮忙，一律回家吃饭，减少负担和浪费。亡者一律免费葬在黄台公墓内，按规定矗碑入葬。这样以来，丧葬办理费用由原来的七八千元减少到千余元。居民环保意识增强，社区绿化美化面积增大，实施“ 绿化进社区、美化进庭院、净化进楼道、硬化进厂区”工程，社区绿地覆盖率达到61％。获得济南市首批“绿色社区”和“安静小区”光荣称号。

黄台居引进的高校——山东现代职业学院

　　教育篇·高校落户劲吹文明风

　　五所高校的落户一直是黄台人的骄傲。1992年，一个偶然的机会，黄台村党委书记姚升平得知区里要兴建一处成人中专，姚书记想黄台人富起来了，可是人们的整体素质却没有和财富成正比，学校的引入，必将会给黄台人带来新的气象。经过多次争取，学校终于落到了黄台。一年后，学校开学了，黄台人白天上班，晚上到学校充电。黄台人尝到了甜头，10年间他们投资逾亿元，先后引进、联办了山东现代职业学院、山东外事翻译职业学院、山东协和职业学院、山东艺术设计学院、山东教育学院5所高校，现在学校在校生达1.7万人。山东现代职业学院是黄台引进的第一个民办高校，当时国家对民办学校的扶持政策还没有出台，在这种情况下，部分班子成员和群众对此事持有疑义，党委书记姚升平以发展的眼光毅然决定以个人的名义贷款并与该学院签订了协议，经过紧张施工，学校按时迁入了黄台。等教学运转正常后，姚升平又将学校交给了居里。目前，黄台居的居民不出社区就可以享受到从小学到大学的教育。学校的建成为黄台带来了双丰收。
　　2004年，教育产业实现综合收益5000万元，同时还带来大量就业机会及无形资产增加值。更重要的是，高校的入住，起到了潜移默化的作用，黄台人在文化素质提高的同时，整体素质不断提高。居党委利用高校聚集的优势，对党员干部进行各种培训，累计培训党员干部2000多人次，有100多人获得经济师、会计师、建筑师等中级以上职称和专科以上学历，充实和加强了班子队伍。居委会还联合驻地高校，组建了社区共建委员会，成立了社区党员志愿者服务队、社区青年志愿者服务队和社区巾帼志愿者服务队，定期开展活动，带动社区居民积极参与到社区建设中来，整个社区呈现出一派文明祥和的氛围。

法律教育宣传进社区

　　管理篇·群众成为真正的主人

　　65岁的居民李永兰是群众代表小组长，像她这样的群众代表黄台有42人。“我们这些群众代表平时广泛征求群众的意见，汇集起来上报居党委，党委的决策也必须通过我们的同意才能施行。”说起这些李永兰非常得意。“原来退休金一年发一次，居民们觉得不方便，提出一个季度发一次的要求，我们反映后，居党委立即做出调整，满足了居民们的要求。”
　　黄台居不断加强民主政治建设，坚持凡是涉及广大居民利益的事情都要大家议、大家干、大家管，真正把居民群众的民主权力维护好、发挥好，从而形成了全居上下齐心协力谋发展的浓厚氛围。

拥有20个仓库占地5000平方米的黄台物流中心

　　建立社区民主决策机制，让群众决定大事。黄台居“两委”自觉依靠居民职工发展集体经济和各项事业，遇事同居民职工商量，从不拍脑瓜自己说了算。黄台居“两委”还健全居务、厂务和财务“三公开”机制，让群众监督“两委”。会围绕“让居民职工知情，解居民职工疑惑，保居民职工满意，促社区全面发展”这一总目标，有针对性的制定了一整套可操作性和有效性强的民主监督机制，保证“三务”公开的规范运行。黄台居“两委”从本居的实际出发，在实践中逐步摸索出了独具黄台特色的“两条线管理法”，即把社区事务管理一条线和经济发展管理一条线分成相对独立的两个系统，分别设置、明确责权利、各自独立运行。居委会主要管理社区事务，向居民负责，接受居民代表的监督；居党委主要管理企业集团，主抓经济发展，向职代会负责，接受职工代表的监督。居委会根据本社区实际，制定了居务决策、社区规划、发展公益事业、居规民约等一系列居务管理制度，特别是规范完善的居规民约，对居民和干部应当干什么，不能干什么，提倡什么，反对什么，违反了怎么办等都做了明确规定，被居民称之为既管“官”又管民的“小宪法”。居党委通过集团对企业进行经营管理。集团每半年召开一次职工代表大会，将集团和各企业的经营方针、长远规划、年度计划、重大技术改造、职工培训安排、资金分配和使用方案等交给职代会讨论决定，然后由企业经营者具体执行。企业实行自主经营，企业负责人的收入与经济责任挂钩，由集团量化指标、统一考核，保证了干部责、权、利的统一和职工做主人事、尽主人责。民主管理激发了居民、职工和干部的积极性，在黄台形成了上上下下千方百计为社区图收益、谋发展、思创新的良好氛围，保证了社区经济政治和各项事业的稳定快速发展。（记者　曲涛　孟凡帅）