全面推进乡村布局规划调整　切实加快新农村建设步伐

山东省郯城县红花乡党委书记    胡广东

　　“‘十一五’期末，我们希望农村变成什么样子”？在开展新农村建设的新形势下，成为郯城县红花乡的“村官们”讨论最多的话题。近期，结合农村发展实际，我们乡围绕社会主义新农村建设规划工作展开了调研。
　　一、新农村建设基本情况
　　红花乡地处苏鲁边界的马陵山脚下，全乡辖55个行政村，6万人口，6.8万亩耕地，是一个以种植蔬菜、粮食为主的农业大乡。近年来，随着市场经济的发展和农民生活水平的提高，农村建设步伐日益加快，但不少地方仍处于一种无序粗放式发展状态。在开展新农村建设过程中，针对“有新房，没有新村”的状况，我们按照“建设一盘棋，规划一张图”的新农村建设要求，对全乡的新农村建设进行整体规划，确立了黄沟涯、楼下村等标准化新农村示范点6个，以保证社会主义新农村建设科学有序地进行。对驻地街道和全乡重点村街的违规建筑进行了集中清理，拆除违章建筑150余处，清理“三堆”380余处，使乡村面貌大有改观。在新农村规划建设投入上，我们坚持以政府投入为引导、农民投入为主体、社会力量多方支持的多渠道、多层次投入机制，以工代赈、农业综合开发以及农业、交通、林业、水利、教育、卫生等专项资金集中打捆使用，集中用于新农村建设。按照“治理与建设并重，投入与开发并举”的工作思路，乡里在财政紧张的情况下，挤出270万元专项资金，用于新农村建设启动工程，力争达到村村安装上路灯、通有线电视、通自来水、通宽带网、通农业信息专线。发动群众改路、改水、改厨、改厕、改屋、改变不文明不卫生习惯，帮助群众达到“五有”目标，即：有致富增收路子，有宽敞整洁的住房，有家用电话，有清洁卫生的厨房和厕所，有健康有益的文体爱好。
　　二、新农村建设规划中存在的主要问题
　　通过对我们乡的调查发现，当前农村建设规划中主要存在以下四个方面的突出问题：一是没有规划或不按规划建设，布局零乱，规模偏小。以家庭为单位的生产方式，使得农村居住分散化的问题一直没有很好地解决。二是超标占地，配套较差。大多数住宅占地超标准，建筑使用率很低。村庄内的公用设施严重缺乏，缺少文化、娱乐、公厕等，道路、通电、通讯成本高，空气、水源污染严重，村容村貌“脏、乱、差”，与开始富裕起来的农民的需求极不适应。三是外延扩张，无序发展。只建新房，不见新村；只建新村，不见新貌。新建住宅不断向村外延伸，往往是公路通到哪里，新房就建到哪里，在国道、省道、京沪高速路旁边呈“外挂”式分布的散落建设现象很普遍。村庄外新房林立，村庄内破破烂烂、残垣断壁，形成“空心村”。四是住宅没有科学的设计标准。或者是相互效仿，或者是各取所需，整体上杂乱无章，且常常因住宅的高度、错落等发生矛盾。
　　村庄建设的这种粗放式发展，不仅造成土地资源以及人力、物力、财力的大量浪费，而且危及农村的可持续发展。
　　三、阻碍乡村布局规划的重点因素
　　（一）观念制约。一是长期存在的重城轻乡、重工轻农思想，导致城乡发展极不平衡。近年来，红花乡农村建房投资总额每年都在2000万元左右，但地方财政专款几乎为零，导致乡村基础设施和公共设施发展缓慢。二是农村居民保守封闭的思维定式，形成村庄建设发展的杂乱无序。族群观念、恋土难离、祖宅承袭等落后守旧习惯势力，造成乡村建设规划难以科学有效实施，造成农民财富的困难和社会资源的巨大浪费。
　　（二）政策限制。长期以来农村的土地政策、户籍政策等，束缚了农村的建设和发展。乡村规划的实施也将面临着政策的制约。如要新建一个村庄就需要土地承载，它可能置换出一个或几个自然村占用的大量土地，但是能不能得到许可，需要多长时间和多少环节的审批过程，置换出的土地如何复垦，如何分配使用等，都将困难重重。再如拆旧村建新村需要安置大量村民，房源那里来，经费如何解决等也是大问题。
　　（三）建设资金困难。目前，受免征农业税等因素的影响，乡镇财政普遍困难，就红花乡而言，现乡级债务尚有400余万元，村级债务300万元，村均5万余元。在这种情况下让乡村拿出太多的钱来用于农村建设确有困难。
　　（四）管理服务不到位。因经费不能保障，且又面临着乡镇机构改革，部分工作人员服务观念不强，工作积极性不高，造成乡村规划建设管理机构运转困难。
　　四、推进社会主义新农村建设的对策建议
　　1、新农村建设规划要把好科学这道关口。没有科学规划，一哄而上，会造成资源浪费和重复建设，造成新的农村问题。要像重视城市规划一样重视新农村建设规划，要舍得下本钱。新农村建设要统一规划，整体推进。农村有农村的特点，村庄建设应注意与城市建设相区别，体现农村的特色，保留农村的历史文脉，保持生态环境和自然风貌，做到人与自然和谐，既展现农村的田园风光，又彰显农村的历史文化底蕴，适应农民生产生活要求。
　　2、新农村建设规划要由农民作主。村庄规划要建立在深入群众、调查研究的基础上，广泛征求群众意见，让农民参与、使群众受益。
　　3、新农村建设要循序渐进。新农村建设应立足实际，循序渐进，由基础条件较好的村庄逐步延伸到问题村、难点村、贫困村。不仅要在数量上有赶超，更重要的是要在综合创建质量和水平上争创一流。
　　4、重点在基础设施建设下大功夫。鼓励和引导更多的社会资金投向农业农村基础设施建设，集中建设一批乡村垃圾处理中心，彻底改变农村脏乱差的状况。加快农村义务教育、医疗卫生事业发展步伐，力争农民群众就医“小病不出村、大病不出乡”。
　　5、研究制定优惠政策措施，鼓励企业、法人、自然人投资农村，兴办沼气、太阳能、教育设施、卫生防疫设施、集贸市场和供水、污水处理等专项基础设施。
　　6、严把土地关，打好农村规划建设“土地置换”这张牌，为社会主义新农村建设注入生机活力。                                           （编辑：杜福）