济南市司法局  尚庆忠

建设社会主义新农村，不仅需要建设新的农村硬件环境，也需要在法律服务、和谐稳定、管理民主、权益保障等方面创造良好的法治环境。司法行政机关担负着法律服务、法律保障、法制宣传职能，是服务和保障新农村建设的重要法治力量，在为新农村建设创造良好法治环境中肩负着重要职责。

一、统筹城乡法律服务业发展，是司法行政机关贯彻落实科学发展观、推进新农村法治环境建设的客观需要

随着新农村建设进程的加快，农村法律服务需求不断增长，城乡法律服务业发展不平衡的矛盾日趋突出。就我市而言，目前，全市95家律师事务所、1260名律师大都集中在城区，而平阴县、商河县却只有1家律师事务所、几名律师。统筹城乡法律服务业发展，成为贯彻落实科学发展观、加快新农村建设的一项紧迫任务。首先，充分发挥农村基层法律服务贴近农村、贴近农民、优惠便捷的优势，按照“总量控制、合理布局”的原则，在现阶段适度发展乡镇法律服务所，促进农村法律服务所向规模化、高层次方向发展，有效弥补当前农村律师人才缺乏、法律服务人员不足的问题。其次，制定农村地区律师、公证机构发展规划，出台相关政策，引导广大律师在县（市）设立所或分所，推动公证工作向乡镇、乡村延伸，不断发展壮大县域律师业和公证业，为“三农”工作提供优质便捷的法律服务。第三，有机整合县域律师、公证、基层法律服务、法律援助和“12348”专线等法律资源，引导城区法律服务机构积极拓展县域法律服务业务，建立起布局合理、城乡联动、优势互补、方便快捷的农村法律服务体系，形成农村法律服务工作合力，为农村经济社会发展提供有力的法律支撑。

二、为促进农村经济发展提供优质高效的法律服务，是司法行政工作推进新农村法治环境建设的第一要务

建设社会主义新农村第一位的是发展农村经济。为农村经济发展提供优质高效的法律服务，是司法行政工作服务新农村建设的第一要务。司法行政机关要充分发挥法律服务职能，进一步拓展和规范农村法律服务领域，切实为加快农村经济发展、增加农民收入提供全方位、宽领域、优质高效的法律服务。围绕农村生产力建设，组织和引导律师、公证、基层法律服务人员积极介入现代农业建设、农业基础设施建设、土地承包流转、粮食生产、农业结构调整、农业高科技、农业产业化经营等领域，依法促进农村经济繁荣和发展，为奠定新农村建设的物质基础提供有力的法律保障。围绕促进农民增收，把法律服务领域向农民增收渠道拓展，及时为农民发展品质优良、特色鲜明、附加值高的优势产品提供法律服务，支持和引导农民群众依法开拓市场、走好致富之路；积极为农村剩余劳动力转移提供法律服务，引导农村劳动力依法有序向农村二、三产业和城镇转移，为农民外出务工创造良好的法律服务环境。

三、为维护农村和谐稳定提供法律服务和保障，是司法行政工作推进新农村法治环境建设的重要职责

维护农村和谐稳定，是建设社会主义新农村的根本保障。只有创造和谐稳定的社会环境，才能保障新农村建设各项目标任务顺利实现。司法行政机关要围绕建设新农村的大局，充分发挥职能作用，全力维护农村社会和谐稳定。一是发挥好司法所在乡镇调解中心中的依托作用，扎扎实实做好农村人民调解工作。进一步加强乡镇司法所和基层调解组织规范化建设，健全完善以乡镇司法所为依托的农村“大调解”格局，充分发挥人民调解职能，有效地预防和调处农村各种矛盾纠纷。二是发挥好法律服务队伍的职业特点，在农村法律服务工作中有效化解矛盾纠纷。教育法律服务人员牢固树立大局意识、责任意识，引导当事人依法妥善处置各种利益纠纷，防止矛盾纠纷激化，实现政治效果、法律效果、社会效果的统一。三是发挥好法律服务队伍的专业优势，积极介入农村涉法信访工作。组织、引导律师等法律服务人员为上访群众提供法律服务和法律援助，推进涉法信访案件特别是一些群体访、重复访、老大难访案件依法有效解决。四是发挥好司法行政教育改造和矫治职能，做好新形势下的农村预防犯罪工作。针对农村籍服刑劳教人员，认真做好教育改造、教育矫治和社区矫正试点工作，确保教育改造、挽救质量和矫正质量。大力加强农村刑释解教人员安置帮教工作，将农村刑释解教人员转化为推进新农村建设的新型农民，使其在社会主义新农村建设中发挥积极作用。

四、深入开展农村法制宣传教育，是发挥司法行政普法教育职能、推进新农村法治环境建设的重要途径

党中央、国务院在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中，将农村普法教育作为推进社会主义新农村建设的重大措施提出来，赋予了农村普法工作更大的责任和更新的内容。这就要求司法行政和普法部门必须从建设新农村的高度，深入推进农村法制宣传教育工作，为新农村建设提供有力的法治保障。一是突出主体，明确目标，在培育新型农民法律素质上下功夫。建设新农村农民是主体，提高农民素质是关键。法律素质是建设新农村的新型农民必备的素质。要把农民列为重点普法对象，通过深入持久的普法工作，进一步提高广大农民的法律素质和依法办事的能力，使农民群众能够担当起新农村建设和管理的重任。二是面向群众，丰富内容，在满足农民实际需要上下功夫。面对我国数量庞大的法律法规，必须针对建设新农村的迫切需要和广大农民的现实需求，确定一个时期农村法制宣传教育的重点内容，做到农村法制建设缺乏什么法律就宣传什么法律，农村需要什么法律就重点宣传什么法律。三是创新载体，拓宽渠道，在扩大法制宣传覆盖面上下功夫。针对农村、农民的特点，进一步创新普法教育的形式和渠道，尽量采取现代传媒法制节目、演出法制文艺节目等生动活泼、通俗形象、为农民群众喜闻乐见、覆盖面较广的方式开展农村普法，增强农村法制宣传教育的实际效果。

五、全面深化农村依法治理，是司法行政机关发挥职能作用、推进新农村法治环境建设的重要措施                                                                                            

推行村务公开民主管理，是实现新农村“管理民主”的政治保证。司法行政机关担负着依法治理职能，是推进新农村“村务公开民主管理”的重要职能部门，必须充分发挥自身职能作用，加强与有关部门的协调配合，深入推进农村基层民主法治建设。一是积极推进健全完善农村“四民主、两公开”制度。重点推进健全村级组织民主选举制度，以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主决策制度，以村民自治章程和村规民约为主要内容的民主管理制度，以村务公开、民主理财与民主评议村委会为主要内容的民主监督制度，使农村管理实现民主化、法制化、规范化。二是围绕农村热点问题开展依法治理，解决好农村基层干部决策不民主、不科学和工作方式、工作作风简单粗暴的问题。通过推行“四民主、两公开”，依法治理目前农村较为突出的土地、山林、房屋纠纷，侵犯农民合法权益等热点问题，使农村基层领导班子建设得到加强，村干部的法律素质得到提高。三是深入开展“民主法治示范村”创建活动。充分发挥“民主法治示范村”的激励引导作用，推动农村基层民主法治建设稳步、健康发展。

六、为维护农民、农民工合法权益提供法律服务和法律援助，是司法行政工作推进新农村法治环境建设的重要任务