湖北五峰土家族自治县采花乡文化 葛权

　　中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于进一步加强农村文化建设的意见》。贯彻落实意见精神，如何进一步贯彻落实会议精神，将基层公共文化服务，特别是农村地区的公共文化服务工作推向新阶段，无疑是当前的重要任务之一。
　　加强农村文化建设，是贯彻落实中央关于建设社会主义新农村战略任务的必然要求，是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是满足广大农村群众多层次多方面精神文化需求的有效途径，对于提高党的执政能力和巩固党的执政基础，促进农村经济发展和社会进步，实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展，具有重大意义。

 
现状及成因

　　“早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫”，这是许多农民文化生活的真实写照，也从一个侧面折射出当前农村文化的单调、乏味。改革开放以来，虽然我国农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民温饱问题基本解决，但农村文化建设却相对滞后，农村文化生活比较贫乏，这不仅制约着农村经济社会发展、农业增产和农民增收，也制约着全面建设小康社会的进程。党的十六届五中全会立足新的发展实践，立足全面建设小康社会、构建和谐社会的战略高度，作出了建设社会主义新农村的战略部署，对农村文化建设提出了新的更高要求。2005年12月11日，中办、国办出台了《 关于进一步加强农村文化建设的意见》， 针对解决农民“看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难”等突出问题做出了全面部署。
　　虽然近年农村文化事业取得了一定成绩，但由于体制、投入等多种因素的影响，农村文化建设的整体水平还不高，离农业和农村现代化建设的要求还有一定的差距。
　　文化建设发展不平衡。农村文化建设由于受经济、地理及重视程度等因素的影响，发展很不平衡。通过调查，我们发现目前农村文化建设水平大致可分为三类：一类是较好的，这些村镇一般经济基础好，基层领导较重视，交通方便，大多数农民又有一定文化水平，所占比例约为20%左右。乡镇设有文化专干，有关业务人员较齐全，阵地建设较好，经费较充足，能坚持常年开展文化娱乐活动。并能积极购买新书，补充藏书；二类是一般的，所占比例约为50%，只有兼职文化专干，业务人员不齐，经费投入少，有阵地但开展活动不经常，只在春节期间才搞一点活动；三类是较差的，所占比例约为30%，这些村镇的经济条件较差，基层领导不重视，人口少而居住分散，农民文化程度较低，这里的文化站职能名存实亡，没有经费，常年不开展活动，在很大程度上制约了农村文化事业的发展。文化事业发展慢，反过来又阻碍了经济的发展。
　　农村文化建设经费投入不足。不少乡镇的党政领导干部对农村文化建设说起来重要，做起来次要，忙起来不要，认为只要搞好经济就行了，农村文化建设根本不重要，投入也相对减少了，导致相当部分的乡镇常年没有或很少有文化活动经费。而且乡镇体制改革后，取消了编制和财政供养，乡村文化管理基本处于真空状态，文化设备简陋，人员走失严重，无法起到辅导、娱乐和活动中心的作用。更有甚者，很多乡镇的群众文化事业经费至今没有列入乡镇本级财政预算中。
　　农民文化生活单调。随着改革开放的不断深入，社会生活“四个多样化”日益明显，农民的思想趋向多元化和复杂化。与农村经济的迅速发展、农民物质生活水平的日益提高相比，农民文化生活提高不快。主要表现：（1）文化生活消费偏低。在调查中，我们了解到，有些农户几乎没有文化消费概念，年轻者认为看看电影、上上舞厅、看看录像便是文化消费，年长者则干脆认为花那个冤枉钱干嘛，有那钱还不如多买点吃的。有些家庭文化生活年支出几近于零。（2）文化生活方式单一。多数乡村的文化生活所拥有的仍是渔鼓、看戏、舞龙舞狮等为数不多的民间文艺形式，而这些活动大多与重大农事活动和逢年过节紧密结合在一起。一些村一年到头很难放两场电影。（3）文化生活品味不高。劳作之余，农民的消遣活动大多集中在走亲访友、串门、闲聊、看电视、聚众喝酒，甚至赌博打牌。没有先进文化的感染和启迪，一些地方腐朽落后的思想逐渐在群众中生根，道德危机日益显现。
　　农村文化队伍力量薄弱人才匮乏。一些乡镇在机构改革中取消了文化专干，改专业为兼职。造成闲时难得有人问，忙时无人管的局面。文化管理和专业人员下岗改行，农村文化队伍专业骨干力量大量流失。随之而来的后果是：农村文化队伍人才匮乏，素质较低，后备力量明显不足，文化工作质量下降，无法满足农村群众日益增长的文化需求。
　　“不良文化”在农村还有一定的市场。一些乡村神汉、巫婆、看相、算命、看风水等封建迷信活动还时有出现，农村红白喜事中还存在大操大办的现象，不仅浪费严重，也为封建迷信的滋长提供了土壤。近年来，黄、赌、毒等丑恶现象又有所抬头，许多农民认为在茶余饭后打打牌、搓搓麻将、输赢几个小钱消遣时间没有什么大不了的，特别是农闲时节，赌博现象更是比比皆是。

 
职责和职能

　　党的十六大以来，中央把解决好“三农”问题作为全党和全国工作的重中之重，将农村文化建设工作列入树立和落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容。要求各级党政部门应充分认识加强农村文化建设的重要性和紧迫性，加大投入，以满足广大农民群众多层次多方面的精神文化需求，促进农村经济发展和社会进步，实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展。
　　农村文化与群众文化同属一个范畴，是以公益性为主导的文化。中央提出：农村文化活动的开展，要坚持业余自愿、形式多样、健康有益、便捷长效为原则。这与文化馆、文化站开展的群众文化活动的特点是一致的。笔者认为，加强农村基层文化建设，应当重视和加强群众文化馆、站的建设。因为区县文化馆是基层文化馆、乡镇（街道）文化站、村居文化室这“三级群众网络”的纲；乡镇文化站是实施农村文化建设的重要载体。又因为群众文化的社会功能，是担负着人们的终身教育的重任。它是“以文化人”来提高广大民众的思想道德文化素质。从这个意义上来说，群众文化在农村文化建设的作用是至关重要的。
　　那么，担负着群众文化工作任务的县区文化馆和乡镇文化站，在推进新农村文化建设中，如何发挥其应有的作用呢？     首先，转变工作思路，用创新的方法方式开展农村文化建设。文化馆、站应该摆脱“等靠要”的传统工作模式，在当地政府的支持下，依据“工业反哺农业、城市支持农村”的大思路，充分利用县区文化馆的有利资源，如设施设备和专业技术力量，支持乡镇文化站；借助文化站熟悉农民文化需求及掌握乡村文化活动特点的优势，实行优势互补，资源共享。打破乡镇文化站之间各自为政，馆站工作分割的格局。在文化馆的调度指导下，集结成强有力的群文队伍，集思广益、取长补短，研究探索乡村农民文化需求新动态。在宣传、科普教育、职业培训、艺术辅导、文艺创作、文艺演出、挖掘整理民族民间文化遗存等方面有所创新，有所突破。馆站的连线，有利于群众文化“三级网络”的建设，为各级政府构建农村公共文化服务体系奠定基础与平台。馆站联盟，能为农民群众创造较高层次、品位的精神文化产品。以集中体现公益性文化在新农村文化建设中的主导作用。
　　其二、研究乡土文化，让农民在传承中融入时代精神理念。全面推进农村文化建设，文化馆、文化站是责无旁贷的。长期以来，由于农村经济的落后，加上我们在农村文化建设问题上留下许多空白，尤其忽略了农民群众自主的作用，使他们成为文化建设的被动旁观者。而另方面，在许多农村，由农民自发组织的游神赛会等民俗文化活动，他们则表现出极高的热情。他们那种自主自发的活动，往往比起政府组织的文化活动更具感召力。这都需要我们加以认真研究的课题。因此，群文工作者应深入农村，了解倾听农民群众的精神文化需求，学习他们自主自发的能力和精神，并积极组织开展一些具有乡土气息，适应节季时令，符合农民口味的文化艺术类活动，使之成为农民依托的精神乐园。另外，农村中的许多宗祠庙堂里的匾额、楹联都铭刻着先贤祖训、治家格言，许多民谣、民谚、民间传说、民间故事等等，也传递着为人、劝世、警世、爱国治家的良言。这些都是乡村最具特色的文化语境。群文工作者都应深入挖掘整理，将传统文化融入时代精神理念，使之发扬光大。让农民在祖宗先贤中找到自己的精神源头，认识身边文化的价值和意义。这便是提高农民文明素质最亲切、最直接的文化手段。
　　其三，发展乡村文化产业，夯实农村文化建设基础。就目前我国的国情和财政能力，在农村兴建图书馆、大剧院、艺术馆等公共文化设施，在现阶段是难以做到的。因而，在新农村文化建设过程中，各级政府应抓住机遇，积极推进乡村文化走产业化道路，以补充农村文化建设发展的后劲。
　　中国农村蕴含着千百年来传承下来的文化因子，像古民居群、庙宇宗祠、民间艺术、民间工艺、民俗风情、故事传说，以及历代名人的足迹履痕、恬静的田园风光、富有特色的农家饮食文化等等，是一笔丰富的文化旅游资源，也是都市里无可比拟的景观。只要进行科学的开发，引导民资民力参与建设，优化配置，打造独特的文化品牌，形成乡村文化产业，激发农民参与的积极性，活跃农村文化市场，这将是农村文化建设的重要支撑。如安徽的西递宏村、山西的平遥古城、浙江的乌镇、桂林的西街、广东的开平碉楼群等等，都是在政府的扶持下运用民资民力，拓展起来的乡村文化旅游名胜。因此，群文工作者不应固守在原有的工作程序和方法方式上，而应以更为广阔的视野和前瞻性，既要主动当好县、乡镇领导的文化参谋，又要深入农村扶持引导农民，尤其要发动传统工艺、特色文化的传人自办文化，走“文经发展”路子，达到脱贫致富。对于挖掘利用历史文化资源，发展乡村文化产业，群文工作者应清醒地认识三方面问题：第一，在保护文化遗存、维护人文生态平衡的前提下，进行科学论证，绝不能破坏性开发；第二，切忌将落后迷信的东西当作文化原生态进行宣传；第三，防止借用挖掘历史文化资源而演变成族姓宗派的争夺。
　　其四，变“送”文化为“种”文化。毋庸置疑，送演出下乡确实活跃了农民的文化生活，但要看到，上至中直院团下到县级小团，各种级别的大小明星下到基层，演上几场就走了。演员们来了，给农民带来的是“见真人看明星”的满足，演员们走了，带走的是农民对下一次演出的期盼。 其实送演出、送戏、送书、送电影、送科技，在很多时候对农民来说都是一种“喂食”式的帮助，你送什么，农民就接收什么，从文化的表现形式到产品种类，选择余地都不大，针对性不强，时间长了，农民参与文化建设的热情也就不高了。尤其是对那些走出过家门、见过世面的年轻农民来说，送到乡下的文化太不解渴了。蜻蜓点水式的“送文化下乡”已远远不能满足当代农民对文化的需求，对当地农村文化建设也不过是杯水车薪。因此，农村文化应让农民唱主角。农村的公共文化事业发展滞后是不争的事实，但农村不是文化的荒漠，它蕴藏着极为丰富的乡土文化；农民不是没有文化的人群，他们中间卧虎藏龙。散布于广大农村的“乡土艺术家”们生在农村，长在农村，他们的艺术养分直接来自于农村，和农民有着天然的相通性，是农村文化事业中最活跃的因子。培养和激励“乡土艺术家”，激发农村自身的文化活力，在新农村文化建设中显得尤为重要。

 
对策及思考

　　明确发展总体目标。农村文化建设是农村经济和社会发展的一项重要内容，要把它纳入农村奔小康的总体目标中，纳入“文化强国”建设之中，结合新农村建设，统筹规划，分步实施。各级政府首先要树立全面的发展观，科学认识“增长”和“发展”的关系，切不可将“发展是硬道理”片面理解为“经济增长是硬道理”，以牺牲生态环境、社会公正、农民权益、公共卫生等换取虚假的繁荣。其次要本着政府主导、因地制宜的原则，把农村文化设施建设列入当地经济社会发展规划和乡村土地利用总体规划，按照设施齐全、功能完备、手段先进的要求，加快农村文化基础设施建设步伐。在活动主题上，党委、政府要加强引导，按照“季季有主题、月月有活动”的要求，围绕总体目标，结合中心工作，提高活动主题的指导性、亲和力和认同度，确保活动实效性。在活动方式上坚持“社会文化社会办”的思路，形成“活动共办、人才互补、资源互用、群众广泛参与”的农村文化活动模式，让群众从台下看戏的观众变成自我参与、自我展示的“演员”让更多更广泛的农民群众参与进来，增强文化活动的覆盖面。
　　健全考核机制。农村文化建设搞得好坏，关键在于领导。一是党委和政府应该定期召开专门会议，研究农村文化工作，并将文化工作的各项任务列入党政班子政绩考核之中；二是要做到目标明确责任到人，建立相应的领导机构，党委和政府都要有一名领导负责文化工作；三是在党委的统一领导下，群团组织对文化工作要通力合作，齐抓共管，并在开展各项活动时，加大文化工作含量；四是要用典型引路，认真总结经验，要定期召开典型现场会，表扬推广好典型，为差典型制定计划，限期整改。
　　完善经费投入体系。《国务院关于进一步完善文化经济政策的若干规定》要求“开征文化事业建设费，鼓励对文化事业的捐赠”及对文化事业“继续实行财税优惠政策”，“建立健全专项资金制度”等，我们应该一方面对现有文化经济政策贯彻落实好；另一方面，要协调各方面关系，调动社会力量，加大文化建设投入，逐步建立国家、集体、个人、社会相结合的农村文化建设的多渠道投入体系。具体做好三个方面工作：（1）坚持公益性文化设施以政府投入为主的原则，保证图书馆和文化馆等文化设施建设以及社会影响较大、由政府牵头组织的大型社会活动的基本经费。鉴于武陵镇电影院是危房，区图书馆严重老化的现状，建议利用现有资源，采取政府投入一部分资金、两个单位自筹一部分资金的方式，把电影院和图书馆纳入体育休闲广场的范畴，建成一个综合性的文化体育休闲广场。（2）对经济相对落后乡镇的农村文化基础设施建设，区财政给予扶持和倾斜。（3）采取政府扶持和鼓励社会捐助相结合的多渠道筹资方式，扶持和资助有代表性和有影响的农村区域性民间民俗活动。
　　构建工作队伍网络。农村文化要得到持续发展，最重要的是建设一个庞大的、素质较高的文化工作队伍，从目前情况看，我国农村文化工作队伍人才匮乏，素质较低是制约农村文化工作正常开展的重要因素。首先要稳定和充实农村文化工作队伍。各乡（镇）综合站要保证有一名专职的文化专干，其工资、福利、待遇享受乡镇同级干部标准，同时要配齐图书馆管理员和其他业务人员。其次，要着力培养文化人才。积极扶植农村专业和业余文化队伍，提倡科技文化下乡，各级文化部门要定期或不定期地举办科技、书法、美术、摄影、文学、舞蹈、器乐等各种培训，为农村培养科技文化人才。再次，要健全必要的奖励机制。区乡一级应建立农村文化事业发展专项基金，对于文化工作开展得好的乡镇、村应予以奖励；对于长期在农村工作并做出一定贡献的文化工作专业人员，应给予适当的物资奖励。
　　狠抓城乡互动联动。坚持城乡协调发展的理念，借鉴军（警）民共建、结对子等模式把城区文化与农村文化发展有机结合起来。要积极探索“三下乡”活动的长效机制，使“三下乡”变成“常下乡”，同时在活动内容上力求与时俱进、不断创新，真正使活动成为反映农民呼声，满足农民需求的有效载体。文化下乡的重点应放在加强城乡交流和挖掘利用当地民间文艺资源两个方面。各级文化部门可利用专业队伍的优势，编排一些内容健康向上，群众喜闻乐见的戏曲、文艺节目，利用节假日经常到农村巡回上演。乡镇文化专干要深入基层，指导和帮助农民开展一些自娱自乐的文化娱乐活动，使专业演出和农民的自娱自乐有机地结合起来。各级主管部门应定期组织农村文艺汇演，带动和推动农村文化工作。
　　对文化干部实施“以钱养事”，既可体现社会主义的分配原则，又可提高他们的工作积极性。但切不可“退出财政供养序列，取消干部编制”，这种做法“断了他们的后路”，使他们不能安心搞好文化工作。