进城、下乡“听”感受 阳光民生救助解民忧
上学、就业、看病、养老、住房和应急救助等与人民群众的切身利益紧密相连，与困难群众的生活息息相关，济南市历城区推行了包含一系列制度的“阳光民生救助体系”，将过去分散在民政、慈善、残联等20个部门的救助服务统一归口管理。
编者按
为充分反映全省各地各部门学习贯彻十八大精神的新思路、新举措、新进展，生动反映广大干部职工群众以十八大精神为指导、推动各项工作的巨大热情和积极行动，从即日起至2013年1月下旬，全省新闻战线组织开展“学习贯彻十八大”大型主题采访活动，大众网开设“学习贯彻十八大精神，加快经济文化强省建设”专栏，大众网随团记者将深入一线、基层，为您带回生动的报道。
“学习贯彻十八大精神，加快经济文化强省建设”系列报道（1）
进城、下乡“听”感受， 阳光民生救助解民忧
在济南市历城区阳光民生救助服务中心，工作人员正在接听群众电话，登记群众反映的问题。记者 张帆 摄
周柏娥走出由政府支持建设的新房，送采访的记者离开。记者 张帆
大众网济南12月24日讯（记者 张帆）上学、就业、看病、养老、住房和应急救助等与人民群众的切身利益紧密相连，与困难群众的生活息息相关，济南市历城区推行了包含一系列制度的“阳光民生救助体系”，将过去分散在民政、慈善、残联等20个部门的救助服务统一归口管理，同时，在相关部门、各街镇设立阳光民生救助服务站，在各村居设立阳光民生救助点。今天，山东省“学习贯彻十八大精神，加快经济文化强省建设”采访团来到历城区，近距离感受“阳光民生救助体系”。
党的十八大指出，加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保障，必须以保障和改善民生为重点。让更多的群众特别是困难群众享受到党和政府的温暖，是济南市历城区保障和改善民生的根本出发点和落脚点。从位于市区的东风街道到南部山区的柳埠镇龙门村，大众网记者采访了救助体系中的“六大工程”，在六名受益的居民家里倾听感受，看“阳光救助体系”如何解民忧、帮民困、助民乐。
一访“助学工程”
贫困学生实施全程救助，大一新生如愿入学
东风街道世纪园社区居民金晓伟，今年42岁了。她的丈夫2002年发生车祸，导致残疾，无法外出工作，这让全家的生活失去了主要经济来源，一家人只能靠她干家政维持生活。 今年8月，金晓伟的儿子于正鑫被江南大学录取，在全家本该高兴的时候，面对几千元的学费，全家开始犯愁，这时候，历城区送去了2500元入学救助金，这些钱就解决了于正鑫第一年的学费，帮助他顺利进入大学。
近年来，历城区以区财政投入为主，通过对上争取、社会捐助等多渠道筹集资金，对贫困家庭学生实行全程救助，小学、初中、高中困难学生每人每年给予救助，新考入大学的困难学生按学校类别不同分别给予2000元、2500元、3000元的入学救助，其中城乡低保家庭子女第一年大学费用全部由区财政承担。四年时间,全区共有1398名困难大学新生得到救助，发放救助金419.23万元。
二访“就业援助工程”
全面消除“双零”户，25岁无业大学生找到公益岗
洪楼街道鑫达小区25岁的居民王磊，因为常年照顾生病的母亲，无法工作，家庭生活十分困难。劳动部门及时在区劳动监察大队在了解到王磊她的情况后，为她安排了一个大学生公益性岗位，每月能享受到1800元的岗位补助。
自从有了这份工作，王磊不但可以补贴家庭生活，还能拿出钱来给母亲支付医药费，同时自己心理上也得到很大安慰。王磊说，有了这份工作，心里就非常踏实了，自己也觉得有了自信。
近年来，历城区加大就业援助力度，对城镇“零就业家庭”和农村“零转移家庭”进行重点帮扶，实行“一户、一卡、一策”全程跟踪，分类优先给予免费职业推介、技能培训和信息、资金、政策等方面的支持。
采取“四个一批”的就业援助措施，即通过落实优惠政策扶持一批，开发公益性岗位安置一批，强化就业培训推动一批，提升服务水平促进一批，努力做到“双零”家庭“出现一户、救助一户、消除一户”的动态消零目标。
全福街道通过设立就业指导站，开通1580就业服务热线，开发就业服务软件，成立就业促进委员会，搭建就业服务四大平台，全方位为困难家庭提供就业指导和服务。洪家楼街道率先在全市成立“就业伙伴”服务中心，通过订单来样制作、来料加工等形式制作中国结、十字绣等手工艺品，使就业困难家庭人员全部实现就业。
三访“医疗救助工程”
“四位一体”有保障，身患肾癌的村民看得起病
对于柳埠镇柳东村的苏纯强来说，三四年前的日子是幸福而美满的，两个孩子懂事，学习用功，他和妻子刘志萍两人利用农闲时间做点儿小生意，虽然不是很富裕，却是平安，祥和。然而，三年前苏纯强的腿意外摔伤，在家里的积蓄全部用来治疗腿伤后，刘志萍又检查出了肾癌。去年10月份，一家人借遍了亲戚朋友，凑出来的钱为刘志萍做了肾脏切除手术。
今年，根据历城区阳光民生救助体系，苏纯强一家纳入了低保对象，除了享受新农合的医疗报销以外，还享受到了区财政补助的大病医疗救助专项资金和商业保险。
苏纯强说，今年开始，刘志萍每隔一个月就要去医院进行一次化疗，到现在为止，今年支付出去的钱大概有7万多，其中新农合报销了两万多，区里给买的商业保险赔了两万多，后来政府又给了一万多的补助，这样自己拿的部分就是不大到两万元。
“这些钱可都是我们家的救命钱，每次化疗结束后，就能报销出一些钱来，我才有钱拿着给她下次化疗。”苏纯强说。
历城区围绕解决群众因病致贫、因病返贫问题，对城乡低保对象、五保对象等参加医疗保险，其个人缴纳部分，由区财政给予补助。设立城乡困难群众大病医疗救助专项资金，在新农合和城镇基本医疗保险报销基础上，对个人负担较重的困难群众大病患者，给予救助。建立农村儿童重大疾病救助制度，对0—14岁儿童先天性心脏病、急性白血病限额内诊疗费用由新农合报销70%，医疗救助20%。
针对阳光民生热线中群众反映强烈的看病难、看病贵问题，2011年起又在全省率先开展大病补充医疗保险救助工作，由政府出资，按照每人120元标准，为城乡低保群众购买商业保险。区政府设立200万元周转金，对农村低保群众大病住院医疗费用实行先行垫付救助。
通过以上措施，为困难群众构筑起以新农合和城镇医保为基础，大病周转金为应急，商业保险救助为补充、大病医疗救助为辅助的“四位一体”医疗保障体系。
四访“养老服务工程”
投资5500万改造12处敬老院，66岁的孤独老人安享晚年
66岁的李协元是仲宫镇绣川办事处北崖村村民，孤身一人到了晚年难免有些凄凉。2011年4月，他住进了绣川敬老院。在敬老院里，李协元的衣食住行、生活起居都有专人照顾，现在老人逢人就说，敬老院照顾得好，生活舒心，比原来的生活好了很多倍。
历城区投资了5500余万元，对全区12处农村敬老院进行升级改造，供养床位增至1600个，进一步提高五保对象财政供养水平，五保集中供养标准达到4200元，实行财政惠老补贴和居家养老补贴制度。
在农村全面实行新型农村社会基本养老保险制度，为符合条件的60周岁以上农村居民每月发放基础养老金，为不足60周岁的农村参保居民每人每年给予缴费补贴，对农村重度残疾人等缴费困难群体给予全额缴费补贴，有效解决农村居民养老难的问题。
五访“安居工程”
两年修建1356户农村困难家庭房屋，残疾母子搬进新房
12月24日，济南天寒地冻，记者在柳埠镇龙门村村头看见周柏娥的时候，她笑着把记者引进她家的新房。
周柏娥今年五十多岁了，患有听力障碍，丈夫去世了很多年，与22岁智力有些障碍的儿子相依为命，全家靠打零工一个月能有大概1000元的收入。村支书刘延新对记者说：“周柏娥家里的房子太破了，已经变成了危房，一到下雨天，大家都跟着提心吊胆，生怕房子塌了出危险。”虽然母子俩的基本生活没啥问题，但是盖房子肯定没有能力，根据安居工程的政策，区政府拿出了16000元进行帮扶，加上亲戚朋友和村民的帮忙，2010年的时候，周柏娥七十多平方米的新房在老房子的基础上建成了，母子俩也从此住上了好房子。
周柏娥不会说话，她拉着记者的手，带着记者参观她的房子，推开卧室的门，一个劲儿地竖起大拇指。
从2009年开始，历城区利用两年时间，投资2180万元，全面完成了1356户农村住房困难家庭房屋修建工作。并在此基础上，建立完善了阳光民生安居工程资助长效机制，对新形成的危房且自身无力修建房屋的困难群众进行调查摸底，及时给予救助。
六访“应急救助工程”
帮助群众也要救急，村民家中煤气爆炸政府送上救助金
8月6日，柳埠镇青杨峪村村民王召新，因家中发生煤气爆炸，妻女二人造成重度烧伤，巨大的治疗费用使一家人倍感压力。得知这一消息后，救助服务中心的工作人员立即到医院为其送去5000元应急救助金。同时，社会各界也积极奉献爱心，为其捐款。来自党委政府和社会各界的帮助，使王召新一家恢复了信心，切实感受到了党和政府的温暖。目前，妻女二人均已出院，恢复良好。
为应对群众因突发性事件造成的困难，历城区在常规救助的基础上，专门制定了《历城区阳光民生临时应急救助实施办法》，区、(街)镇两级按照万人万元标准分别设立临时应急救助基金，对因发生火灾、车祸等意外事件造成困难的群众，及时给予应急救助，让其渡过难关。
【专题报道】
