山东东平以“边角经济”破解空壳村增收难题

　　针对村级集体经济普遍薄弱的实际,山东东平县重点探索无区位优势、无资源优势、无资金技术的“三无”村集体增收的破解办法，引导村“两委”从路坎壕边、闲置荒片、屋前屋后等闲散边角地入手，通过股份合作的办法，发展苗木花卉产业，走出一条“边角经济”股份合作的强村之路。到今年年底，全县417个集体经营性收入3万元以下的空壳村、薄弱村，能够全部实现正常运转。

　　实践中，东平县探索出三种基本形式。一是“集体+公司（大户）+群众”模式。即村集体清理闲散土地，以土地使用权入股；公司（大户）提供幼苗、技术并负责销售，以苗木入股；群众负责浇水、施肥、看护等日常管理，以劳务入股。待苗木出售后，按入股比例分红。州城街道武家漫村与经营大户、村内群众合作栽植垂柳、百日红等2800余珠，三方持股比例为3：6：1。3年后苗木销售，预计村集体可分红12万元，群众增收4万元。该模式最适合“三无”村。

　　二是“集体+群众”模式。即集体土地资金入股、群众管理分成。沙河站镇前河涯村集体投资5.8万元购买樱花、紫叶李2500棵，在村内街道两侧栽植，由群众看护管理，苗木成材出售后，收益与群众四六分成，集体和群众分别年均增收4.8万元、7.2万元。该模式适合有一定集体积累的村，集体和群众都能获得较大收益。

　　三是“集体+公司（大户）”模式。村集体通过土地流转，盘活沟、渠、路等闲散资源，或者机动地共同入股，公司（大户）自行栽植苗木并管理维护，群众通过收取土地租金和务工增收。接山镇前寨子村引进苗木投资商在村内建设千亩海棠园，盘活沟边路坎集体土地75亩，每年可获得分红收益7.5万元。同时，村集体成立劳务合作社，为企业提供用工服务，每年可获得劳务中介服务费6万元。村民通过收取土租金和务工，年增收100万元以上。

　　有专家认为，“边角经济”股份合作的办法，发展的过程不受区位好坏影响、不受村强村弱制约，对各类村居普遍适用。采用这种办法，村集体不用投入资金、不用流转土地、不用承担风险就能参与经营、实现增收。该办法盘活了集体闲散土地，间接地增加了集体土地数量。据了解，按照这个路子，该县716个村居相当于增加集体耕地3万亩，每年可实现集体增收3000多万元。