“一圈一带”应复合发展 不能“各算各的账”

2013年09月24日 19:13作者:尹海洋来源:大众网

“‘一圈一带’要发展,不能各唱各的戏,各算各的账,要一体化发展。”今天上午,来自国家发改委、国务院发展研究中心、山东省社科院等地的专家齐聚济南,围绕“一圈一带”规划建设展开热议。专家认为,山东当前处在全国东部经济群的断裂带,省内东中西部发展梯次明显,“一圈一带”在规划中应当冲破行政管理的壁垒,走一体化、复合式的发展道路。

  大众网济南9月24日讯(记者 尹海洋)“‘一圈一带’要发展,不能各唱各的戏,各算各的账,要一体化发展。”今天上午,来自国家发改委、国务院发展研究中心、山东省社科院等地的专家齐聚济南,围绕“一圈一带”规划建设展开热议。专家认为,山东当前处在全国东部经济群的断裂带,省内东中西部发展梯次明显,“一圈一带”在规划中应当冲破行政管理的壁垒,走一体化、复合式的发展道路。

  看现状:

  处在东部经济“断裂带”,省内东中西部梯次明显

  省会城市群经济圈和西部经济隆起带出台后,山东17市最终被分成4个区域经济战略。“两区一圈一带”以各自不同的自然禀赋、区域定位和扶持政策吹响山东经济全面发展的号角。

  然而,对于多次参与山东区域经济规划的山东省宏观经济研究院院长刘冰来说,如何对山东东中西部的发展状况进行准确定位,如何认清山东在全国区域战略中的位置,是“一圈一带”发展必须解决的问题。

  “山东内部的经济特征与全国经济特征类似,东中西部的经济总量和工业化程度发展梯次明显,这样的经济是不协调的;从全国来讲,山东处于长三角和环渤海两个经济增长极的中间,同时处在京沪增长轴的中间,这既有优势又有劣势。”刘冰说,山东紧靠三个经济增长中心,但又处在其中的“断裂带”上。

  “环渤海经济区是北强南弱,长三角经济区是南强北弱,而京沪增长轴是两端(北京、上海)强,中间弱,所以尽管山东的邻省都是经济强省,但紧靠山东的地市却多为欠发达的地市。”刘冰说,这使得山东经济长期处于孤立的发展状态。在这种状况下,山东开始谋求向更广区域合作发展的方向努力,“一圈一带”应运而生。

  找思路:

  不能“各算各的帐”,走一体化、复合式道路

  如何下好山东区域经济一盘琪,国家发展和改革委员会地区司巡视员陈宣庆说,不管是“6+1”的省会城市群经济圈,还是6所城市连成的隆起带,都不能“各唱各的戏、各算各的账”,应当形成一体化发展。

  “一体化是区域经济发展的核心和灵魂,发展区域经济应该冲破单一的行政区管理经济,由行政区管理为主向经济区管理为主过渡。”陈宣庆以长三角经济区为例说,长三角的区域规划确定为“两省一区”(江苏、浙江和上海)之后,制度建设较为完善,每年区域内的省委书记、市委书记都会开经济协调会,内容涉及区域内的交通、医疗保险、文化教育等工作的一体化,极大了推动了长三角经济区的融合,“就山东‘一圈一带’而言,一体化发展也将是大势所趋。”

  “要走一体化的复合式发展之路。”刘冰进一步解释说,复合式的发展之路即“给钱、给权、给政策”。“给钱意味着要投入资金,给权是指简政放权,给政策就是要通过体制、机制的改革,激活内生动力。”刘冰说,复合式发展才能促使中西部地区经济快速发展,缩小与东部发达地区的差距。

  探举措:

  完善区域间大通道,产业优势要互补

  如何推进一体化、复合式发展道路,刘冰解释说,有三个关键点。“一是要找到合理的城市定位,发挥各自优势,实现特色发展;二是制定促进政策,加大资金扶持,推动合作发展;三是完善市场体系,优化营商环境,促进创新发展。”

  刘冰说,“一圈一带”的城市建设中,要以基础设施建设为突破口,建设大通道,推动一体化发展。“这点在规划中已经明确,要在交通、通信、信息等方面加大了投入,也规划了很多大的通道。”

  而对中西部地区来说,发挥优势既要发挥区域优势,又要发挥城市自身的优势。“中西部地区共同的产业优势主要体现在农业上,西部的产业结构第一产业占到11%。因此要推进农业现代化,解决农民的增收问题,提高农民人均纯收入,拉动消费。”刘冰说。

  而从城市各自的优势上,就要创新区域间发展模式,实现竞合化发展。刘冰说,具体来讲,应该提升中心城市的综合能力,以此带动发展县域和小城镇,最后打造城市群。“一圈的中心城市是济南,这是优势,但它的首位度不太强,带动能力较弱,因此要提高它的竞争力和辐射力。”而对于“一带”,刘冰认为应该加强每一个城市的实力。

  此外,在产业发展上,刘冰认为“一圈一带”都不应该在像过去一样,靠承接日韩的产业转移为主,而是谋求和周边地市、省份的区域战略的合作,优化产业升级。

初审编辑:刘宝才
责任编辑:魏鹏

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