美国与日本的新闻执政制度

　　□ 文 / 袁银传

　　编者按：新闻执政，就是指执政者运用媒体新闻来提高公共政策部门的执政形象、执政公信力和执政的合法性，向社会公众传播执政者的决策意图、施政方针，以实现执政者的执政主张和路线方针。

　　“新闻执政”(Governing with the news)区别于传统政治传播中的“宣传统治”(Rullingbypropa—ganda)，从字面看，它更着眼于通过“新闻事实或信息”进行“治理”，而不是通过“宣传机构”进行“控制”。在当今高度商业化的媒体社会里，新闻执政已成为政治和治国不可缺少的重要部分。

　　美国的执政者和政治家向来十分重视运用新闻来执政，从美国基层的市政厅到白宫，从基层的社会运动到庞大预算的利益组织，各级政治团体对这一点的认识都越来越清楚。美国政府最高决策会议是总统每天在白宫召开的会议，这个会议主要讨论的是“今天的新闻应该是什么”。为此，美国政府有一系列的做法和制度。

　　1．用表态制造新闻。在商业化媒体和全球化媒体的环境下，各级政府官员重视在事件发生后及时表态，第一时间发出政府声音，把民众迅速凝聚到政府的周围。他们注意政府的政务公开和政府发言人制度的完善，力图使政府的声音及时让本国人民和世界听见；他们还十分注意掌握新闻发布规律，使政府的议程、媒体的议程和公共议程三合为一，以期更有效地引导舆论，提高政府执政能力。

　　2．用行动制造新闻。美国领导人经常在全国各地视察讲话，他们把每天的活动日程提前告诉记者，让记者把领导人的行动和讲话及时变成新闻，告知公众，力图使公众总是跟着国家领导人的行动、发言和思想行动。美国领导人的一切的行动都是为了通过媒体争取民心，进而争取连任。

　　3．用政策制造新闻。即围绕“新闻性”制定政策。所谓“新闻性”，即修改或制订一项政策，一定要有新的内容并且会获得人民群众的欢迎。如果一项政策没有新的内容，就不会受到人民群众的欢迎。

　　日本政府的新闻执政手法也异曲同工，比如在震灾中，日本政府主要是通过对媒体的间接引导和直接指导两大手段来施行新闻执政。间接引导主要是指政府掌握新闻发布的主渠道和制高点，及时主动地发布有关的准确信息。它由三个层级构成。

　　1. 内阁。内阁一般都会在第一时间发布总体信息，通报每日的重要信息。

　　2. 官房长官。官房长官负责每日的信息发布，并实现一元化管理，政府各部门发布自己职责范围内的相关信息。

　　3. 地方政府。各级地方政府及时召开新闻发布会或信息通报会实施新闻执政。

　　——来源：《国外社会科学》（2015年9月）