王传喜在温室中察看蔬菜长势

　　近日，山东省临沂市兰陵县卞庄街道代村社区党委书记、村委会主任王传喜获得“全国优秀党员”光荣称号，是今年山东获此殊荣的4位杰出党员中唯一的一位村级基层党组织负责人。治村18年，王传喜引领代村自力更生偿清巨额陈年积账、调整土地破解人地不均积弊、拆旧立新建起高标准农村社区、步步为营实现万亩土地集约经营，从90年代负债380余万元的“脏乱穷差”村，变成如今农民人均纯收入4.6万余元的新农村样板。代村之变，既彰显了一位优秀党员的责任与担当，也揭示了村级治理的困境与破解之道。

　　只有缺决心的弱班子，没有啃不动的“硬骨头”

　　兰陵代村是建村于东晋初年的千年古村，上世纪6、70年代在解决自身温饱的基础上，还能上缴爱国粮100多万斤，是农业学大寨红旗单位，然而进入90年代，却因未能跟上时代发展而陷入衰败停滞，人心散、治安乱、环境差，曾经的先进村变成了全县出名的上访村、乱子村。

　　1999年，经商小有成就的王传喜临危受命，被推选为村委会主任，此后又当选村党支部书记，主持村里的工作。上任之初的情形，王传喜至今记忆犹新：“我是4月13日当选的村主任，只隔了一天，4月15号就开始接传票。在后面的一两年间，我出庭100多次。代村欠下外债380多万，大概相当于现在的几千万，简直是一个天文数字。”当时的代村，不光“三提五统”收不上来，还因为欠缴水电费过多，经历过“三伏”天断电的窘境。

　　一边是法院传票，一边是停水停电，村子陷入崩溃的边缘，酗酒闹事骂大街的、家庭邻里不和的、小偷小摸的，一派乌烟瘴气。更可怕的是人心将散，有村民回忆，当时代村含着河西、前圩子、后圩子三个自然村，乱了之后，大家伙吵吵着要分村，“大队资产要分，连场院、学校也要分。”

　　1999年冬天，王传喜带领村两委班子逐户走访，把当时村里存在的问题列了大大小小80多项，从人地不均、债务问题、治安问题、村容脏乱等几个最难啃的“硬骨头”开始逐条消化。

　　对待债务问题，王传喜说，“以事实为依据，讲事实，讲诚信，只要帐目上有这个帐，我们就认。我们制订了分期分批还款计划，加上诚恳的态度，再注意一些工作方法，一年下来，帐虽然没有还清，但矛盾总算是缓解了。在几年时间里，我们分期分批、分轻重缓急的把帐还清了。”

　　“有时一个晚上，连续好几家遭贼”，针对治安薄弱的问题，王传喜把全村划成45个治安小组，每组10-20户，户户传牌，轮流持牌站岗，网格化值班，没多久代村基本上就可以夜不闭户了，2000年，代村获评全省先进治保村。

　　代村村民建房时普遍喜欢高大的门台（有的是水泥台阶，有的是水泥坡），一条胡同宽4-5米，门台能伸出2-3米，成了阻碍村民出行的“拦路虎”。王传喜广泛征求村民意见，组织村民表决通过了门台只允许伸出半米的铁律，让村庄道路重新通畅了起来。代村还陆续启动了道路硬化、亮化、绿化、美化、净化工程，连村中央那条淤积数十年的古老运粮河，也从臭水沟变成了景观河。

　　人地不均是群众反映最为强烈的问题。那时村里居民小组之间、户与户之间土地面积悬殊十几甚至几十倍，有的组人均2-3分地，有的组人均2-3亩地。“动土地，这是伤筋动骨的事情。人少地多的户不干，人均2-3亩的一整个组都不干。我们一边依法走程序，形成文件报告报到镇里县里；一边是做群众思想工作，走民主程序。时值2000年夏天，庄稼腾茬（腾茬，指急于播种某种作物，或土地有别的用途，需要把土地上的作物收割或移到别处。）的时候，为了不耽误腾茬播种，我们临时设了个后勤组，负责夜间发棉大衣，白天发草帽，及送水送饭。村干部和村民小组成员吃住在地里。为了划定地界，光木桩我们就用了近1万个。”

　　“每一件，对我们来讲，就像一次革命，一次战役。通过这件事儿，进一步树立了村干部的威信，如果说巡逻治乱、清河治脏、治穷还账，提振大家信心还不是很足的话，那么，通过这次土地调整，确确实实奠定了我们这一届村两委班子的群众基础，大家对我们这个班子都很信服”王传喜说。

　　胸中有想着乡亲的红心，眼中有遵规守纪的红线

　　旧村改造，是漫长又艰难的过程。2015年，代村在没有占用一寸耕地建房子的情况下完成了整村旧村改造，并且还腾出来几百亩的建设用地，实现了零占地、零违章，零投诉，面对这项“天下第一难”的工作，走出了自己的路子。

　　王传喜说，我们的拆迁之路历经十年时间，一直是小步快跑，一步一步地来，一片一片地拆，总共拆了20多片。2006年、2007年，在摸索中启动拆迁；2008年，开始成片地拆；2010年，开建商城；2012-2013年，连续成片地拆；2014年拆完；2015年，代村百姓全都搬进楼房了。

　　在上楼过程中，代村的原则是“评估补偿、低价安置、按需分配”。即按照房子的面积、新旧、高低、结构评估补偿；以成品房500元/平方米的低价进行安置；根据家庭人口分户的需要分配成品房。500元一平方是不够建房成本的，代村将一部分土地用于商业开发，用获得的盈利补贴村民。

　　在整个拆迁安置过程当中，代村坚持先安置后拆迁。一部分中老年人，房子面临拆迁，人却不想上楼；而一些年轻人，房子所在区域尚未拆迁，人却想提前上楼，代村采取了独创的“旧房流转”模式。针对后者，以5000-1万元的价格，回收了他们的旧房子，先安置上楼。同时，想上楼的年轻人把老房子腾出来交到村里作为流转房，给那些房子面临拆迁却不想上楼的中老年人过渡安置。

　　王传喜说，代村的大面积旧村改造，一直坚持“严格规划控制，集约节约利用土地，分期实施改造，建设宜居家园”。十几年间，代村群众都住上了宽敞明亮的楼房，水电气、有线电视、宽带一应俱全，学校、广场、医院这些公共服务设施非常完善。与此同时，代村还留出300亩的建设用地，应对未来50年新增人口的居住需求。

　　集约化使用土地，资本化运营土地

　　代村紧邻兰陵主城区，土地是这个村最大的资源禀赋，对于土地，王传喜有自己的独到思考：“许多城郊村或者卖地、或者把耕地划给村民做宅基地。对照周围村庄，代村有2600多亩耕地，正常的话，划宅基地得占到一半耕地，至少一千多亩，而我们不仅没占地，还腾出地来了。”

　　早在2002年代村便开始以“返租倒包”形式流转土地，通过连片土地用来搞农田水利设施、农业种植、养殖、加工等项目。2005年夏天，代村将全村的土地全部实现集约经营。2006年，代村请中国农科院的专家做了农业科技示范园的规划，2007年开始建设，2008年，他们又分两次流转了周边几个村的7000亩土地，至此，这个村有自主经营权的土地达到了1万亩。2012年，经国家农业部和国家旅游局同意，全国第一个“国家农业公园”试点落户代村。

　　2012年，代村邀请山东省旅游规划设计院做了一个规划，兰陵国家农业公园，不仅是工农共建，农业科技示范、种苗培育组培、产业孵化的载体，而且将农业产业化了，在休闲农业、乡村旅游中融入了文化元素，形成了农文旅相结合的发展模式。2013-2016年，兰陵县在国家农业公园连续举办了四届菜博会，农业公园的作用日益凸显。

　　“这些年我们一直是拒绝污染项目，才有了今天我们代村良好的小区域环境。假如说当年我们上了一些有污染的工业项目，可能现在转型治理也不是一日之功。把土地出让给一些工业项目，利益来得会更快一点、更现实一点，但是长远看危害是非常大的。”王传喜说。

　　代村选择了一条发展壮大集体经济，坚持集体与个人同步增收，实现共同富裕的道路。村里比较大的资源、项目由集体去操作，按照市场规律企业化运作，然后通过分红、补助等形式反哺、惠及每一个群众。代村每年向居民统一发放米面油等生活用品，统一发放住房补贴，统一支付新型合作医疗资金，统一安排60岁以上老年人入住老年公寓，统一实行居民子女助学奖学制度，逐步解决了群众就业、教育、就医、养老、住房等问题。

　　王传喜说，在前景布局上，我们选择以农促工、以工扶农、搞活商贸、多业并举、相互促进。现在我们已经是一二三产业都有，不过是有强有弱，下一步我们要打造几个拳头产品。此外，摊子大了，我们更要加强班子建设、团队建设，现在我们的干部分工都是条块结合，既要管党务，还要管村务，还要管项目，下一步我们得细化、分解、分工，尽可能实现专业化管理。（汤乙清 任腾霄）