八面来风

　　上海的科技创新又出重招。自今年2月1日起,上海开始实施为期五年的研发与转化功能型平台建设。由政府主导,“十三五”期间上海的每个战略性新兴产业,都将建设这样一个非盈利性公共研发机构。　

　　功能型平台的突出作用,是聚集一流团队,研发共性关键技术,为产业创新点燃“引爆点”。因为关键技术跟不上,上海集成电路产业近年来出现“高端难承接、低端被转移”现象。关键技术上不去,是因为单个企业研发实力弱,尤其是共性关键性技术投入大、回报低,致使企业积极性不高。上海集成电路领域的功能型平台正在解决这个问题。这个平台由目前唯一的国家级集成电路研发中心、复旦大学、上海交通大学等共同打造,聚集国内顶尖专家,进行了一批共性前瞻性研究。去年上海集成电路产业实现两位数增长,跻身千亿元产业行列。

　　一个平台可谓一艘创新“航母”,具有一流的研发、中试设备,掌握丰富的业内信息,具有较强的成果转化功能。上海石墨烯产业功能型平台,去年分别与三家院所的科研团队签约,并提供优惠条件:为中试项目提供场地、设备、工程人员、资金等支持；如果中试成功并进入产业化阶段,双方按一定比例分配收益；如果失败,费用全部由平台承担。去年,中科院上海微系统所一项导电剂浆料成果,通过中试实现产业化,平台将其介绍给上海航天电源技术公司,大大缩短了上市时间。

　　平台的强大,一个重要原因是由政府自上而下主导建立,并灵活务实地给予财政支持。在前期研发阶段,政府先“给钱”后“考核”。财政投入与绩效挂钩:平台运营收入高,政府投入也高,反之投入就少。在今年新出台的政策中,这方面的扶持政策更灵活:采取“机构式资助”方式,将财政资金直接拨给机构,让平台管理层拥有更大的经费使用权。正是依靠这样的扶持,上海微技术功能型平台引进世界一流研发设施,短短几年研发出六轴传感器等达到国际先进水平的产品,申请国际发明专利14件、国内发明专利111件。

　　为提高效率,功能型平台交由企业按市场化运作。例如上海石墨烯产业技术功能型平台,由市科委和宝山区政府联合打造,却由海归创办的公司通过竞标运营。为了更好地进行市场化运作,上海探索财政投资“退坡”机制——平台具有“造血”功能后,财政资金逐步退出,吸引社会资金进入。上海市科委相关处室负责人特别提醒:平台由企业运作,但不能由企业控股,否会则影响它的公益性。很多地方的公共研发平台由企业控股,结果建成企业的“后花园”,对行业发挥不了带动作用。

　　功能型平台,是上海科技创新中心建设“四梁八柱”的重要内容。据了解,在2017年已建成6家功能型平台的基础上,到2020将建成约30家,培育一批具有全球影响力的科技创新载体。

　　□　王学文　赵洪杰

　　上海的功能型平台建设,在全国属于首创。它的看点,总的说就是通过政府的主动作为,将零散的平台服务功能整合在一起,形成一体的、较强的对外作用力,弥补市场在创新上的缺失,最终发挥科技创新在新旧动能转换中的牵引作用。

　　技术服务平台,或者成果转化平台,大大小小,归属不同,各地都有。与其它地方的服务平台相比,功能型平台的功能更全面、体量更大,完全凸显公益性属性；能够集中地提供一条龙服务:聚集一流力量进行共性关键技术研发,提供更先进的设施和设备服务,更快地推动成果转化。　

　　在从基础研究到成果转化的创新链中,哪些部分是薄弱环节?是靠市场不能完全解决的?恐怕首推共性关键技术。因为它是“共性”的,家家用得着它,但它投入大、周期长、市场前景不确定,因此企业不愿意做；因为它是“关键技术”,对产业发展影响至要,单家企业因为实力问题又做不了。这时,需要政府出面,给予稳定的财政支持,让“碎片化”的创新资源加快集聚,进行联合攻关。

　　上海的功能型平台,发挥了这个作用。由政府主导的这个平台,具有高水平科研设施,依靠政府的公信力和较强财力,聚集了一流科研力量,从而有能力进行关键技术研发；而它的政府主导性和公共属性,又使它愿意做这种投资大、回报少的服务性活儿。从长期看,功能性平台推动科研力量由短期、松散、单项式合作,向长期、系统、实体化合作转变,由临时会战转而合为一个兵团,具有长效性。

　　第二个薄弱环节,是被美国国立标准技术研究所定义的“死亡之谷”:从“实验室”到“大市场”、从“教学楼”到“生产线”之间的成果转化之“谷”。通俗说就是成果转化难。毋庸讳言,这是中国多少年没有解决好的问题,致使许多优秀科技成果躺在保险箱里睡觉。这里既有市场对接问题,也有政府搭建平台不够问题。上海的功能型平台,较好地解决了这个问题。由于功能型平台的高端性、开放性,使它不仅成为聚集人才的平台,还是产业信息集聚平台——“十三五”期间,上海的每个战略性新兴产业都将建立这样一个平台,这使它在行业内具有旗舰作用,能更好地聚合信息,从而更快地转化科研成果。

　　最后值得一提的是,功能型平台由政府主导,却交给企业运作,保证了平台的效率。政府在研发前期给予灵活支持,平台实现自我“造血”后则逐步退出。前期让平台拥有更多自主权,能够按照创新规律去创新,政府退出后让平台在最大程度上按照市场化运作。如果说,上海首创功能型平台建设,表现了“有为政府”的有效作为,在这里则表现了“聪明政府”的聪明做法、“开明政府”的开明做法。这让人颔首。

　　开栏的话:

　　山东推进新旧动能转换,实现高质量发展,既要充分发挥自己的优势,又要学习兄弟省市的先进经验,尤其是针对自己的短板有目的地去学。这需要以开放心态和视野拥抱八面来风,站在全国看山东,站在山东看全国,站在外省看山东,站在山东看外省,进行一场深刻的思想观念、生产方式、管理模式、运行机制变革。本报从今日起开设“八面来风”专栏,希望在这方面有所裨助。敬请关注。

　　浙江对企业以“亩均论英雄”

　　□本报记者　王学文　赵洪杰

　　□新华社发　　浙江宁波(梅山)特种机器人产业基地中,工作人员正在生产车间组装防爆消防灭火侦察机器人,该机器人集合灾害事故现场侦察、搜救、灭火等多种功能。

　　2018年1月,浙江以省政府文件形式,印发《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》。2006年在全国率先探索、2016年全省实行“亩均论英雄”考核办法的浙江,现在将这一改革推向全面深化阶段。

　　亩均论英雄,就是根据企业占地和实际产出,以亩产效益为核心考核企业。考核的指标有:亩均产出、亩均税收、单位能耗、单位排放、研发经费和全员劳动生产率。考核成绩分为四类:A类,属于优先发展类企业；B类,鼓励提升类；C类,监管调控类；D类,落后整治类。不同类别的企业,在财政奖励、要素价格上分别享受不同的待遇。例如,浙江很多地方将考核结果与电价、水价、排污费等八项生产要素价格挂钩。被评为A、B两类的企业,享受价格优惠,C、D两类则价格提升。

　　嘉兴平湖的华瑞玻璃有限公司,2013年以来在市里组织的“亩均论英雄”考核中,连续两轮被评为D类企业。按照考核规定,企业用电每度提高0.3元,用水每立方米提高0.5元。仅这两项,企业每年就多支出500多万元。

　　平湖另一家企业依爱夫游戏服装有限公司,在2016年的考核中被评为A类。依爱夫属于传统产业,按照平湖的产业规划,原本在新增用地上严格受限,但按照“A类企业用地需求优先保障”政策,企业获得发展用地19.2亩。

　　考核的倒逼作用是明显的。平湖华瑞玻璃为摆脱D类企业的命运,近年来加大研发投入,引进国内最先进的智能生产线,在最近的考核中一跃成为B类企业。不进行转型升级的企业,则只有关停。近三年来,嘉兴市仅嘉善区就腾退了2000多家企业。

　　在今年新出台的“意见”中,浙江将这一办法的考核范围由工业扩大到服务业、由企业扩大到地方政府:将年度用地、用能、排放等资源要素分配,与市、县(市、区)“亩产效益”绩效挂钩。其中规定,工业亩均税收低于全省平均水平的市、县(市、区),将适当减少新增工业用地指标。

　　江苏省近年来也探索“亩均论英雄”考核办法。在未来三年,苏州将全面推行工业企业资源集约利用综合评价工作,根据评价结果将企业分为四类,实行资源要素差别化配置,引导企业绿色高效发展。江苏全省亦将推广这一模式。

　　“亩均论英雄”,让亩均效益提升。据统计,2016年浙江规模以上工业企业亩均税收16.9万元/亩,同比增长了17.5%；亩均增加值99.1万元/亩,同比增长9.4%。这一考核,还使暂时没有好项目可落的土地,宁可储存“留白”,也不上低端项目。2016年,杭州市滨江区四个村整体拆迁,腾出2000亩土地,区里没有立刻搞大开发,而是复绿、等待好项目。

　　□　王学文　赵洪杰
　　“亩均论英雄”的实质,是通过考核企业的亩均效益,鼓励和倒逼企业通过加大研发投入等手段转型升级,从而推动整个经济实现质量变革、效率变革、动力变革。浙江以省政府文件将此改革升级,则是在完善适应高质量发展的制度环境,推动经济高质量发展。
　　去年中央经济工作会议提出,必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。“亩均论英雄”考核办法,就是这样的指标体系和绩效评价。
　　当前,我国经济已由高速增长阶段转入高质量发展阶段。从生产要素的变迁看,当前我国人口红利逐步消退,土地、劳动力等成本上升,实体经济投资回报率下降。要打破这个瓶颈,就要释放人力资本红利,提高土地、能源资源的集约利用程度,并集中力量向新技术、新产业、新模式、新业态要效益,最终实现经济从规模扩张向质量提升转变。
　　“亩均论英雄”考核办法,倒逼企业进行这个转变。这个办法不仅形成对企业精准的综合评价,更重要的是通过正向激励和反向倒逼,实现资源要素差别化配置,打破资源由低效部门向高效部门配置的障碍,不但实现了“良币驱逐劣币”、腾笼换鸟,还倒逼“劣币”变“良币”,加快转型升级步伐。
　　从政府角度考察,在过去高速度发展阶段,各级更加关注加大固定资产、土地等要素投入,要的是GDP等鲜亮的“面子”,而不是质量效益等“里子”。由此形成一个恶性循环:为使“面子”更好看,就不停地铺摊子、上规模,由此造成资源消耗、环境破坏。这种发展模式必须改变。
　　“亩均论英雄”考核办法,倒逼地方政府进行这种改变。浙江今年新印发的“亩均论英雄”改革意见,将考核范围由企业扩大到地方政府,地方工业亩均税收低于全省平均水平的,将适当减少新增工业用地指标。这将推动地方政府更加注重企业和区域经济的质量效益,从而实现高质量发展目标。
　　如果我们把眼界再打开一些,更会看到实行这一考核办法的紧迫性。体现一个地区经济活动效率的经济密度,2016年“珠三角”为每平方公里1.6亿元,只有东京都市圈、首尔都市圈的1/5、2/5。中国最发达的城市群之一“珠三角”,和世界先进地区都有如此差距,遑论其它地方?还要看到,浙江实行这一考核办法的根源,是土地资源紧缺,现在整个东部省份都已遇到这个瓶颈,是不是也需要推行?