在“大学习大讨论大调研”活动中，全省凝聚共识——

“全面创新改革试验进入第3年，马上就要到交卷时刻了，我们的题做完了吗？”前不久，一场专题座谈会在绵阳举行。会场上，没有人评功摆好，更多是在找问题，求答案。

为改革聚力，为创新寻路。这也是全省推进“大学习大讨论大调研”活动的应有之义。进入新时代，改革创新的路该怎么走？改革的矩阵怎么排？下一步的重心何在？

伴随着活动的深入开展，共识在凝聚，方向在明晰，重点在显现。

在对比中看紧迫

纵横的对比让全省上下对改革创新的必要性和紧迫性有了更深认识

“5500万人口，市场主体550万个，相当于每10个人里就有一个市场主体。”前不久，四川调研小组前往浙江，当地提供的一组数据让省科技厅的一位处长“震惊”了。此前，大家都知道浙江省经济活力足，但具体活跃到什么程度，却没有一个确切的数据。这一次，算是切实触摸到了。

回过头看四川，全省常住人口8000多万，但市场主体只有400多万个，远低于浙江，说明我省创新创业的体制机制还有待进一步改革优化。“不比不知道，一比吓一跳。”在广泛深入调研的过程中，四川被放置在更大的空间坐标中进行对比审视，一下子差距就显现出来，这让调研组成员更增了几分紧迫感。

让人紧迫的数据还有很多：四川研发投入规模不足广东、江苏的30%；技术合同登记金额不到北京的10%，甚至只有陕西的50%；企业R&D投入强度排名全国第22位；高新技术企业总量不到广东的20%、江苏的30%……

新时代，要不要继续推进改革创新？改革创新的步伐是要慢下来还是要快起来？对这些问题，此前社会上不是没有争议。大调研中，纵横的对比让全省上下对改革创新的必要性和紧迫性有了更深认识。

省委政研室一位处长回忆，在调研中，他们始终坚持问题导向，座谈会研讨会，都要求多说问题，少说或不说成绩，鼓励大家把基层最真实的问题反映出来。

“尽管四川是全国系统推进全面创新改革的试验区，军民融合是中央赋予四川最鲜明的任务，但现实问题是，‘民参军’的门槛依然很高，需要进一步加大改革创新的力度。”在绵阳的一次调研中，川东北地区各市州主管全面深化改革的领导齐聚一堂，对此前改革推进过程中出现的种种问题畅所欲言，会议从9时一直开到14时。

在对标中明方向

锁定更高目标，打造更高质量，铺排全新矩阵，注入全新内涵，在更高起点推进重点领域和关键环节改革

“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。”党的十九大作出坚持改革创新的明确宣示，新的历史方位下，解决社会主要矛盾，全面深化改革仍是必由之路。

今年2月，习近平总书记来川视察期间强调，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，建设现代化经济体系是我国发展的战略目标。要夯实实体经济，深化供给侧结构性改革，强化创新驱动，推动城乡区域协调发展，优化现代化经济体系的空间布局。

如何贯彻党的十九大精神和习近平总书记来川视察重要讲话精神，在更高起点推进重点领域和关键环节改革，是本次大调研始终在思考的问题。

高起点锁定高目标。党的十九大指出，必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。

高起点体现高质量。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，不仅要推进高质量发展，改革创新本身也要提高质量。如何提高质量？调研中，大家一致认为，要在提高改革方案的针对性、科学性和有效性上下功夫。改革的方向要准，瞄准现实问题；改革的方案要实，不能搞花架子，要精准施策；改革的效果要好，要坚持目标导向，持续跟踪。

高起点体现新矩阵。进入新时代，改革创新的方向需要与时俱进，就四川来说，未来要重点瞄准创新推动区域协同发展新格局的体制机制，构建全域开放新机制，强化乡村振兴制度供给，优化要素市场化配置改革，完善生态环境保护机制，优化营商环境改革，健全文化和旅游融合发展体制机制，创新人才体制机制，推动全面创新改革等多个领域。

高起点需要拓展新内涵。以强化乡村振兴制度供给为例，调研组一直关注的是，农村改革已经走过几十年，下一步该怎么走？怎么才能让农业农村改革再上台阶？

大调研中，思路渐次明晰：要在推进农村土地“三权分置”工作的基础上，推动农村各类资源“三权分置”，在农村集体产权制度改革的基础上，全面开展农村承包地、集体建设用地、宅基地和山水林田湖草、文化遗产、历史古迹、自然景观等各类资源确权登记，为农业农村改革注入全新内涵，提升全新高度。

在对话中明路径

在增进改革共识、坚定改革信心、吃透中央和省委改革精神的同时，把功夫下在抓落实上

一个县，改革办居然没有一个专职的干部。省级层面的改革方案已下发多日，但县级仍然没有完成对接。

一次深入基层的调研经历，让调研组吃了一惊。他们发现，越是到基层，抓改革落实的力量越显得捉襟见肘。没有人，怎么抓改革创新？

党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，几年来，伴随着各项工作的顺利推进，全面深化改革夯基垒台、立柱架梁的阶段性任务已经完成，下一步该做什么？

大调研中，一个答案浮出：抓落实。“踏石留印、抓铁有痕”“一分部署，九分落实”。这一轮改革启动之初，习近平总书记就格外重视抓落实：“既当改革促进派、又当改革实干家，以钉钉子精神抓好改革落实。”

落实总书记指示，大调研中，一个共识在凝聚：新形势下推进改革创新，需要在增进改革共识、坚定改革信心、吃透中央和省委改革精神的同时，把功夫下在抓落实上，见诸改革行动、见诸改革实践，一手抓改革方案制定、一手抓改革任务落实。

如何抓落实？调研中，大家在讨论，也在对话。为了抓落实，大家明确，要构建打通“最先一公里”和“最后一公里”工作机制。“最先一公里”就是要加强改革谋划，落实党的十九大提出的改革举措，对接中央专项改革方案，坚持问题导向和目标导向，每年谋划几项起关键性作用的重大改革。“最后一公里”就是要建立切实有效的督察制度机制，修订完善各地各部门改革工作绩效目标考核指标的设置及考核方法，建立督察结果通报和跟踪督办制度。

为了抓落实，建议建立重大改革“一把手抓”和“抓一把手”责任制度。健全“一把手”带头抓改革制度并纳入年度改革工作督察考核范围，强化各级党委和部门“一把手”推进改革的主体责任。

为了抓落实，要突出创新企业、创新人才、创新平台三个重点，提升基础研究、技术攻关、成果转化三个能力，打通军民融合、科技经济结合、科技金融结合三个通道。

为了抓落实，建议要建立改革激励约束机制。建立改革容错纠错和问责追责机制，鲜明“改革创新者有为有位”用人导向。完善创新人才培养模式，实施重大人才引进专项，制定更具吸引力、突破性的激励措施。