党的十九大报告中强调要“聚天下英才而用之，加快建设人才强国”，在新旧动能转换、城市转型发展的当下，人才也已成为城市建设中的重要一环，为城市建设提供着源源动力，促进经济发展、塑造人文环境、推动城市前进，人才成为城市的智源与内核。今年以来，城市人才争夺战不断升级，城市应如何引人才、留人才，成为亟待解决的发展一问。本文认为，城市引人才、留人才，应以城市规划与氛围建设为基本，在经济发展、政策支持、人文关怀、自身完善四部分综合施力、全方位开展，从而建立持久化、长效化、独特化与实效化的人才吸引与归属力为内在，建立原发化、促生化、实际化、规范化的人才机制与前方向为外发，内在外发一同共力，把人才“他乡作故乡”，真正引人才，留人才，打造人才高度丰富的城市，打造人才为动力的前进之路。

　　一 吸引人才，留住人才，应以经济发展为基础，为四个方面筑基

　　在引人才、留人才的经济发展考量中，要寻找适合城市自身的经济发展模式，建立有潜力、有方向、有特色的经济发展规划模式，对专业型人才形成针对性精准吸引。以北京市为例，北京市考量城市经济转型与规划，以互联网为内聚焦，集聚新媒体、互联网企业，形成谈及互联网工作必定离不开北京的方向型、特色化经济意识与发展特点，形成北方互联网人才涌向北京、南方互联网人才涌向深圳的特点。所以，城市要想吸引人才，需有针对性，对自身新旧动能转化中的定位有清晰了解，对经济发展模式和未来方向有明确规划，对产业集聚与品牌效应有深刻感知，对全国产业分布与经济发展有统一考量。城市要寻找适合自身发展的经济模式和发展定位，形成城市突出特色、典型化产业特色。以济南市为例，济南市可以在新旧动能转换过程中找准一个施力点（如电子科技产业），集中发展、统筹规划，把电子科技产业作为济南新旧动能转换中的先锋产业，形成高于周边城市的高影响力、高发展力、高前景与高速度，从而针对性地吸引电子科技产业方向人才，形成经济产业集中发展吸引特定人才、特定人才来济加快经济发展的良性循环发展模式。

　　在引人才，留人才的经济发展考量中，要积极引入企业，以企业引入带动人才加入，以企业植根带动人才固定。在新旧动能转换过程中，城市要鼓励符合自身新旧动能转换要求的企业进入，适当放宽准入机制，给予政策调整倾斜，使得在转换过程中有不断的企业力量注入，一方面推动城市的新旧动能转换进程，另一方面企业进入将带动人才进入。如济南市，可鼓励新兴电子科技企业进入，在助力济南市新旧动能转换，加大新动能发展比重的积极作用之外，提供更多的就业机会和人才需求，从而产生企业人才的联动作用，吸引人才跟随企业注入。在这一过程中，尤其以知名企业的注入为抓手，扩大产业影响力，与城市经济发展方向形成互补。

　　在引人才，留人才的经济发展考量中，要关注创新创业领域，吸引创新创业方向人才。党的十九大报告强调加快建设创新型国家，“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”，要“倡导创新文化”。城市新旧动能转换过程离不开创新驱动，离不开创业力量支撑，城市要关注创新创业领域，以此领域打造新兴环境下的创新创业人才，来以扩大创新创业基础、提高创新创业力量吸引新兴人才。同时，城市也要打造宽松合理、良性健康的创新创业环境，吸引更多有着高度创新意识与创新能力、有着创业梦想与想法的人才流入，共同举托创新创业大环境，使“双创之风”成为“人才之风”，更成为城市发展的欣欣向荣之“东风”，借风而起，加快发展。

　　二 吸引人才，留住人才，应以政策支持为引导，为四个方面引航

　　在引人才，留人才的政策支持之下，要首先规范新旧动能转换，规范企业用人条例。城市的新旧动能转换，不能是无序的、混乱的、松散的，而应是有序的、统一的、有规划与管理的，城市吸引人才、留住人才，靠的是有序发展、井然不紊的新旧动能转换环境与发展步调，而不能靠一盘散沙。城市要规范自身的新旧动能转换，积极解决其中出现的问题，积极建立经济发展的规范，积极推进新旧动能转换的机制。同时，城市也要进一步管理规整企业的用人条例，对于不符合人才发展需求、阻碍新旧动能转换与城市发展的不合理之处，要迅速改正摈除，对于在企业用人条例中涌现的创新条例、有实效作用的良好条例，要以范式推而广之。只有规范了新旧动能转换，规范了企业用人条例，才能在政策之下造好人才引入与固定的“蜂巢”。

　　在引人才，留人才的政策支持之下，要建立良好的人才引进机制，在实践中探索人才支持培育计划。良好的人才引进机制，是吸引人才的关键，它不仅关乎人才迈入城市发展的门槛问题，也关乎人才迈向城市建设的道路问题。城市要统筹考量，结合其他城市的发展经验借鉴，结合城市自身的实际和人才的需求，建立并不断改进人才引进机制，包括而不限于选调机制、人才福利、户口问题等等。人才引进机制要立足于经济发展，更要立足于人才的切实需求，要不断在实践中摸索探寻，不断改进，要明白人才引进机制绝非“朝令夕改”，而本就应是不断发展、不断完善、不断提高的。同时，在人才引进机制推动吸引人才的方面外，建立与完善人才支持培育计划，使人才不仅仅停留在始点，而是推动人才向着更高精尖方向、更专业化方向发展。可以建立包括但不限于人才提升教育、人才交流机制、人才项目支持、人才高水平学习等等系列人才支持培育计划，使得流入的人才也不断提升发展，同时达到留住人才的目的，更好发挥人才作用。

　　三 吸引人才，留住人才，应以人文关怀为内蕴，为四个方向融合

　　在引人才，留人才的人文关怀方面，要浓厚城市的人文氛围，注重提升城市幸福感。城市的人文氛围与城市幸福感，是与人才内相呼应的召唤，形成内在精神吸引与生活引力。综合国内大城市发展现况与国外人才流动情况可以发现，人才流入或许更多考虑城市经济而非城市人文，但人才长留必定提升对人文因素的注重程度，在这一方面，城市人文关怀与城市幸福感极为重要，它可弥补城市发展节奏与城市经济规模的不足，建立独特的中国化人文城市，以人文关怀吸引人才，更以高度的人文幸福感留住人才。以济南市为例，济南市与北上广深相比，显然城市发展步调与城市经济规模处于落后不足中，但可借鉴苏州市的发展经验，进一步浓厚自身的人文氛围，形成一个独特的济南内蕴，从而吸引到北上广深闯荡之外追求人文关怀、追求适中步调的人才，同时，深厚的人文氛围将打造内蕴的城市魅力，从而更好的留住人才。在这之中，更要不断提升城市幸福感，打造使每一个市民都感受到更多关怀的幸福城市，这需要全面努力、多方打造，在基础设施建设改进、医疗制度、教育体系、城市绿化、城市文艺活动等多方面都施力而为，总体提升居民幸福指数，形成真正具有城市魅力与城市文化精神的吸引圈。

　　在引人才，留人才的人文关怀方面，要创新思维，注重留住城市自身的大学生，让大学情结成为人才动力。每个新旧动能转换进程中的城市，都不能忽略已经存在的人才群体——城市内高校学生群体。一方面城市要不断发展高等教育，使得更多的青年人才在内部培育，另一方面城市也要关注高校学生群体的想法与发展，使人才目光向内部偏移，使人才发展向学生注重。大学生群体均对母校、对母校所在城市有着独特的高校情结，城市要让这个情结真正变成系住人才的“结”，真正变成系牢人才与新动能发展的“结”，真正变成绑好人才与城市共同发展的“结”。城市首先要注重提升高校教育质量，紧接着，要在科学调研、合理规划与具体实践中适当放宽对当地高校学生就业的条件，创造利好，使得更多的高校人才以“留在母校所在的城市”为第一考量，从而在内部自行完成吸引人才，并更好地达到留住人才的目的，让情怀成为动力，让学生成为栋梁。

　　在引人才，留人才的人文关怀方面，要关切人才的实际需求，打造人才的城市归属感。人文关怀，体现在思人才所思，想人才所想，从人才的实际需求出发，才能更好地、更有针对性地吸引人才、留住人才。吸引人才，留住人才，要首先知道人才“需要什么”，知道人才“想要什么”，从两个“要”字出发，切实围绕着人才的实际需求与发展要求，立足当下考量与未来长远发展打造人才发展机制，才能够切实有效，结出硕果。同时，要打造人才对城市的归属感，以达到留住人才这一目的。打造城市归属感，可以通过塑造城市独特风格与城市魅力、建立生活模式与打造品牌化活动或建筑为主，同时通过一系列人才福利政策促进人才落户，让人才的生活与城市的发展真正相嵌相套，让人才的发展步调真正融入城市发展大步调大环境的节奏中，形成以一带一，以众促城的协同感、和谐感，从而打造人才的城市归属感，使得故乡留人住，使得“他乡”变“故乡”。

　　四 吸引人才，留住人才，应以城市自身建设为弥合，为四个方向补足

　　在引人才，留人才的城市自身建设中，要注重城市的环境建设与基础设施建设，真正提升城市吸引人才、留住人才的城市基础与城市实力。在城市环境建设中，要注重绿化，治理污染，打造宜居城市，不要让污染与雾霾成为使人才“望而却步”的潜在担忧，要在新旧动能转换中注重治污，注重旧动能的退场方式，也要注重新动能的建设与发展方式，要在“金山银山”的发展之外打造“绿水青山”，要以优美的环境作为吸引人才、留住人才的美好家园。此外，城市还应在新旧动能转换下做好城市区域规划，整体改善城市基础设施建设，以济南市为例，济南市应注重交通规划，也应注重区域协调统筹规划，进一步改善城市交通，改进城市基础设施，从而在实际方面使得人才引入与人才固定得以加快进行。

　　综上，城市在新旧动能转换过程中，要以经济建设为基础，筑好基本；要以政策支持为引导，规划引航；要以人文关怀为内蕴，和谐相融；要以城市自身建设为弥合，补足发展。在四个方面综合施力，在多方共力统筹，以城市影响力、城市幸福感与未来发展潜力为吸引人才之风向，以城市归属感、整体规划与发展步调为留住人才之考量，以经济模式、政策支持、城市内蕴、基础建设多方联动，特别注重留住当地高校大学生，注重将情怀转化作动力，切实留住青年人才，开辟创新创业新天地，才能从吸引到归属，把城市“他乡”打造为人才“故乡”，真正在新旧动能转换中、在城市人才争夺中立于潮头争先、立于发展前行。

山东大学文学院 董映雪