广州正在对土地供应制度进行重大改革。今后,各建设单位要在上一年度将下一年度 的建设用地项目的安排和计划报送市规划局,凡未向规划局预申请用地计划和纳入近期建 设规划的项目,下一年规划局将不受理其建设项目选址的申请。广州市规划局将根据城市 建设的要求编制广州市近期建设规划和年度城市规划实施计划,并报市政府审批,向社会 公布。 这一举措将改变传统的“用地申请制”的审批方式,不仅将使土地供应总量得到控制, 用地的比例也会得到优化。据介绍,规划局将收到的申请用地归类整理,根据城市近期建 设规划,统筹考虑市政基础设施和城市重点项目建设用地规划,会同建委、国土、计划、 财政、环保及有关部门认真研究讨论,报市用地会论证,合理确定下年度的土地供应计划。 业内专家指出,征而不用的土地长期闲置,造成了土地资源的浪费;还有一些开发商 购买土地后,并不急于开发,而是“收”起来,等将来利润更高时再建房,或转手炒买炒 卖,这种土地隐形市场的存在,使政府流失了大量土地收益。 近几年来,广州市政府及有关管理部门已开始清理闲置土地,注销过期用地批文。今 后,广州将更有效地调控土地供应市场,增加政府土地收益。比如对于新区发展的几个组 团,将先进行规划,投入建设基础设施,进行前期的开发整理,转变为熟地,纳入政府土 地的储备,再在适当的时机进行分批公开出让。 今年建设部、国土资源部等九部委已联合发文,指出建设项目不符合近期建设规划要 求的,规划部门不得核发选址意见书。广州作为编制近期建设规划的试点城市,又在全国 率先推出建设项目规划许可预申请制度,对加强土地资源管理,使城市建设按规模有计划 地使用土地大有好处。 链接 1990年以来广州市供应土地和管理中存在的问题及后果: 一、土地供应总量失控。1991年以后,广州批地量远超过征地量。从1992年 7月至1998年6月,市规划局发出《建设用地规划许可证》的房地产项目有2208 宗,面积60.2平方公里,而实际发出《建设用地批准书》只有765宗,面积9.3 平方公里,仅占规划红线的16%,这就意味着,目前至少有84%的规划红线没有按规 定进入征地、拆迁阶段,在土地市场停留。 二、结构失调。偏重于居住用地,忽略了公共设施用地,绿化用地明显不足。 三、土地供应缺乏空间分布引导。土地供应与城市总体规划所确定的用地主导方向不 一致,土地资源、基础设施无法集约利用。一些土地大量开发的地区基础设施、公共设施 配套建设却没有相应跟上。 四、政府土地收益流失。如1993年广州市出让土地296.65万平方米,实收 出让金15.79亿元,每平方米地价平均只有529元。 (中国楼市 倪明)
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