“振大模式”探索社区治理体系和治理能力现代化

　　——记付振玉和他的振大社区模式

　　习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话犹如春风送暖激励着神州大地的民营企业家们。新时代、新作为，济南市民营企业高质量发展服务队市中五队下基层到山东振大实业有限公司和山东振大社区商业中心有限公司，程磊队长向付振玉董事长宣讲省、市委“万名干部下基层”及济南市民营经济工作会议精神，结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，以实际行动践行初心使命、发挥“店小二”作用及担当作为，积极为民营经济发展出谋献策、助力护航。

　　付振玉董事长作为一位有深厚民族情感的企业家，怀着回报社会的夙愿，毅然舍弃在海外的家人和优越的生活，在妻子和孩子不理解的状况下，舍小家为大家，怀着对家人的愧疚之情只身回归国内，积极响应党和政府的号召，践行民族企业家精神，带领团队探索社区服务产业发展模式，本着创新、突破、永不止步的理念，依托新旧动能转换，流程再造社区服务产业，积极作为、大胆创新，投入毕生的财富在济南市市中区郎茂山路2号创建了振大郎茂山社区便民消费服务中心（振大社区），构建社区便民消费服务“振大模式”，探索新时代社区治理新样板，谱写时代新篇章。

　　创建国家商务部示范山东唯一一家社区消费便民服务项目

　　在山东省商务厅、济南市商务局、市中区党委、政府、市中区统战部、市中区商务局、市中区市场监督管理局、七里山街道党工委、街道办等部门的支持下，付振玉董事长自2014年起，带领振大团队倾情倾力投入振大社区创建工作，多次组织管理团队到加拿大圣劳伦斯市场和荷兰鹿特丹缤纷菜市场等全球知名市场及社区考察先进理念和成熟运营模式，到国内长三角、珠三角等沿海发达城市考察学习、采购智能环保设备等，经过充分的筹备和创建，振大郎茂山社区便民消费服务中心一期于2017年8月正式运营，在约一万平方米的空间内，布局“便利购物、贴心服务、品质生活”三个功能区域，为周边3公里范围内26万多居民提供便利生活服务。

　　振大社区中心一期首先从周边社区居民的高频刚需入手，兴建了现代化农产品市场。市场设施完善、环境整洁、服务规范，一改以往农贸市场“脏、乱、差”形象。二期建设中引入了修鞋快剪、改衣洗衣、厨卫清洗、家电维修等便民服务项目，以及党群活动中心、老年休憩空间、儿童之家等公益服务项目，满足了社区居民“一站式”服务需求。

　　振大社区中心经营的产品和服务涵盖九大业态、28个品类。坚持“精品战略”，水果蔬菜、肉类禽蛋、海鲜水产等优先选择绿色有机产地直供产品，便民服务优先选择技艺高、服务优、价格实惠的品牌商户入驻，同时强化监管和动态优化调整，当好社区居民的“釆购员””质监员”“服务员”。

　　硬件设施上，设置了空调和通风换气系统、影像安防系统以及媒体显示屏、市场导示系统等，配置了顾客休息区、饮用水供应设备等服务设施，设置了警务室、监管办公室和食品安全检测室。空间设计上，购物空间宽敞明亮，服务空间紧凑精致，生活空间艺术温馨，三大空间各具风格，布局有序。

　　振大社区坚持服务创新，构建邻里亲“六好”社区生活服务体系。“好购”，精选安全优质，并可提供送货上门服务。“好吃”，提供便民早餐、主食厨房、百姓厨房、社区食堂，满足居民一日三餐需求。“共享厨房”还可对居民采购的新鲜食材进行现场加工制作。此外，针对年轻人设置了“好享”休闲茶吧区，针对儿童设置了“好乐”专区并提供看护服务，针对老年人设置了聚会聊天“好闲”空间。通过共享厨房、托婴育幼、老人日间照料等“好家”公共空间，让社区居民走出“自家门”，融汇“邻里情”。

　　振大社区高度重视党建工作，在上级党委领导支持下，及时组建并充分发挥党支部作用，开展了老人日间照料、法律服务、公益讲座、便民政务台等公益服务项目，承担了精准扶贫项目和街道办的社区就业、老龄化服务等多种社区综合服务，与省委党校新动能研究院“结对子”“双报到”，接受咨询指导，着力将振大社区打造成周边社区的“党建活动中心、服务中心、健康中心、文化中心。

　　自开业以来，振大社区坚持服务和改善民生宗旨，通过“小精美”的业态创新、“邻里亲”的服务升级和多主体共建共享的模式创新，破解了社区商业“怎么建”“怎么管”“怎么可持续发展”等难题，探索出社区商业服务可复制、可推广的成功经验。社区服务模式的创建是一个十分复杂繁琐又艰苦的系统工程，为了做好振大社区，并作为一个模式进行推广，付振玉董事长为社区事业的发展用心用情用力，响应政府对民生项目推广和发展要求，在民生事业上做出了标杆和典范。

　　2019年4月，振大社区作为山东唯一一家，入选国家商务部首批全国社区便民消费服务中心名录，成为山东省标准化试点项目、山东省首批省级食品安全管理规范化农贸市场、济南市精品示范农贸市场和济南市15 分钟便民商圈示范推广项目，并荣获第五届（济南）电子商务产业博览会“互联网+创新服务奖”。山东省委书记刘家义、济南市委书记王忠林，商务部服贸司副司长王惠英、山东省商务厅厅长张德平、济南市商务局局长刘艳秋等领导先后莅临调研指导并给予充分肯定。

　　创新升级振大社区2.0模式

　　付振玉董事长不忘初心使命，始终牢记习总书记“城市治理的‘最后一公里’就在社区，以人民为中心，把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务”的话语，深入思考如何在振大社区“一站式”便民消费服务模式上再上一个台阶，进一步构建完善的便民服务设施，提供高品质的消费服务，满足老百姓对幸福和美好生活的需要、助力社区治理和社区服务工作的开展。

　　带着这个问题，付振玉董事长与六里山街道党工委焦卫东书记和人大工作室邵军主任进行了深入探讨，受六里山街道办的委派，振大社区高管沿着习总书记的足迹，到上海长宁区虹桥街道古北市民中心和虹口区市民驿站嘉兴路街道第一分站考察学习对标，再结合济南市委组织部推动的社区“六位一体”建设和振大社区1.0模式，提出创新升级的“4+X”振大社区2.0模式，即以党建引领、社区治理、公共服务、消费服务和互联网+聚合经济体为社区治理体系与服务业态组合，把党的建设融入到社区“4+X”服务体系，开展社区党建、居民自治、社区服务、物业管理、社区教育、社会治安、便民消费服务、互联网+社区等各项服务工作，整体提升党建引领社区“4+X”服务水平，抓好社区精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，引导居民热爱社区、共建美好家园，自觉维护社区的良好形象。

　　六里山街道“整域布局”打造便民服务新样板

　　付振玉董事长的这个“4+X”模式得到了六里山街道办的高度认可，经过多次洽谈与交流，王福岭主任代表六里山街道办与振大社区付振玉董事长签署了共建振大社区便民服务中心、打造社区商业总部经济的战略合作协议，在山东省委党校（山东行政学院）新动能研究院的智力支持下，对标社区服务全国先进典型，着力打造辖区内“一核多点”整域布局、党建引领功能提升的社区便民服务体系。

　　付振玉董事长高度重视与六里山街道办的合作，规划设计以六里山街道辖区为振大社区总部基地，筹备建设六里山街道玉函南社区综合便民服务中心，并计划把玉函南社区打造成为一座全国首家综合型、高品质的社区综合服务中心，使其成为辐射整个街道的“枢纽型”社区便民服务平台，同时利用拆违拆临腾出来的城市空间以及老旧小区的闲置空间，“插花式”布局可移动eBOX组合式集装箱便民服务站等社区服务网点，构建“一核多点”网络化便民服务体系，进一步集聚基层党建、城市管理、社区治理和公共服务资源，让居民在家门口享受到便利、安全、健康、舒心的高品质服务。

　　探索社区治理体系和治理能力现代化的模式与路径

　　十九届四中全会提出，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。邵军主任向付振玉董事长提出一个课题，在立足“4+X”的基础上，进一步探讨国家治理体系的“最后一公里”乃至“最后100米”在社区治理和乡村振兴。付振玉董事长认真学习，深入体会，与省委党校专家和六里山街道党工委书记焦卫东、街道办主任王福岭等领导班子成员座谈商讨，结合六里山便民综合服务中心“4+X”业态的布局，推动街道办社区治理流程再造和机制创新，提议六里山街道办把居民自治、物业管理、社区教育、社区治安等各项工作下沉到社区综合便民服务中心和社区便民服务站，实现街道办、社区居委会、居民代表、服务站站长等各方建立统筹联动、一体推进的社区治理工作机制，共建共治共享，解决群众关心的操心事、烦心事、揪心事，建设和谐美好社区，助推乡村振兴和扶贫攻坚，增加群众获得感、幸福感和安全感。

　　在公共服务方面，付振玉董事长提出以满足人民群众美好生活需要为导向，聚集政府、街道、社会各项资源，依托社区综合便民服务中心和社区便民服务站，针对居民群众个性化、多样化需求，面向社区全体居民、驻社区单位等，开展党建服务、政务服务、生活服务、法律服务、健康服务、文化服务、社区管理等各项服务，帮助群众解决“小事情”，进一步提升精细化、精准化服务，提升人民群众的生活品质，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

　　创新是付振玉董事长对事业不懈的追求，他在“互联网+智慧社区”聚合服务上有自己独到的见解和布局。他提出要创建智慧社区聚合服务平台，提供“互联网+社区”聚合服务。依托“规范化、标准化、品牌化、平台化、智能化”“五化升级”的发展路径和流程再造“社区转商业、物业转产业、电商转供应链、信息转商品、传统转功能、人力转人才、商业转民生”的“动能七转”模式，付振玉董事长在社区聚合经济体供给侧和需求侧两端发力，整合供给侧端的农产品种养殖、生产加工、流通及农产品上行，需求侧端的社区居民生活消费、就业创业、服务产业、生产加工及消费品下行等资源，形成城乡一体化的农商互联产业闭环，构建社区聚合经济体和产业关系，为供需两侧从业者、消费者、经营者、管理者提供上下游产业供应链资源和服务，以供社区综合便民服务中心入驻孵化的创业者、便民服务站经营者、eBOX站长，包括社区就业、创业、残障人士、大学生、复转军人及政府安置的就业人员等经营主体在家门口可以自行选择项目创业和营生，同时为解决社区居民自治、物业管理升级、社区就业创业、提供更多岗位和解决方案，同时也拉动社区居民的消费升级，有力带动乡村振兴、攻坚扶贫和城乡一体化发展。

　　付振玉董事长认为，标准化是一个行业发展成熟度的重要标志，我国当前的社区治理和社区服务产业在标准化方面还是一个空白领域。社区治理和社区服务产业标准化作为支撑国家治理“最后一公里”体系的建立和治理能力的提升，具有重要的作用和意义。他带领振大团队在多年的创建和运营过程中，通过广泛的学习和不断的总结，在省委党校新动能研究院、六里山街道党工委党建引领下，六里山街道办事处参与优化与完善下，现已制定了一个较为完善的振大社区标准体系。社区标准体系横跨多个区域、多个企业、产业、行业及多个政府主管机构，重构了社区服务产业关系。通过重构社区服务产业生产关系，振大社区标准体系打破了体制性壁垒，为社区治理、社区服务、农商互联、产业扶贫、乡村振兴等提供了一个一体化协同作业的新型一二三产业融合发展共享产业链。

　　振大社区通过与山东省委党校和六里山街道三方结对党建共建过程中，合力推动社区治理体系的标准化。社区标准体系构建的新型产业关系，创新社会治理机制，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体，实现对社区治理体系的升级，确保社区居民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安社区。

　　付振玉董事长带领振大社区团队，在各级党委、政府，省委党校新动能研究院、民营企业高质量发展服务队和六里山街道办的大力支持下，依托社区标准化体系，优化社区服务产业生产关系，释放生产力资源和新动能，促进社区治理体系的优化创新和治理能力的赋能提升，有力拉动消费升级，促进农商互联，助力乡村振兴和扶贫攻坚，带动经济高质量发展，让农业的“强”与“健”造就社区服务的“精”与“美”，让现代信息科技的“迅”与“智”造就社区服务的“便”与“准”，让城市文化的“根”与“脉”造就社区服务的“暖”与“情”，有力提升了社区便民服务的广度、速度、温度、精准度，成为推进国家治理体系和治理能力现代化“最后一公里”乃至“最后100米”的有益尝试，创建更多可借鉴、可复制推广经验。