4月26日，山东省政协十二届常委会第七次会议在济南召开，严中华常委、王兆连常委、栾奕常委、陈向东常委、张永臣委员、颜正华委员围绕“促进民营经济政策落实”作了大会发言。

以思想解放引领政策落实

实现中小微企业“枝繁叶茂”

积成电子股份有限公司副董事长严中华常委

我们常说，大企业要顶天立地，小企业要铺天盖地。一个地方营商环境如何，企业会用脚投票，初创型小微企业尤其如此。前段时间，“凤岐茶社”现象刷爆了网络，一家初创于我省的企业孵化器，移师乌镇后迅速成长为国家级众创平台，“墙内开花墙外香”的结果再次深深刺痛了山东人。落实家义书记批示精神，我们在营商环境方面该反思的还有很多。

近年来，省委、省政府聚焦新旧动能转换和民营经济高质量发展，出台了一系列政策，营商环境明显改善，干部作风有了新的转变。但调研发现，与先进省份相比，我们在营商环境特别是对中小微企业的重视和服务方面还存在不小差距。我们不缺好政策，缺的是担当作为的勇气，缺的是创新灵活地落实政策。没有思想的真正解放，再好的政策也难以落地。建议：

一、破除“官本位”思维，让中小微企业“自立”起来。有人讲山东人受孔孟思想影响，以仕途做官为荣，有些企业家甚至也有“腰缠万贯不如有一官半职”的想法。在发展理念上，有些企业习惯于跟在政府后面走，等政策、靠支持、要补贴，而南方省份是企业闯、政府推。这种理念的差异，导致企业错失很多机遇。支持中小微企业发展，首先应调整政府和企业的关系，机关干部和企业家同步解放思想，放手让企业在不违反现有政策法规前提下勇于探路、容缺发展。

二、“举贤不避亲”，给中小微企业“练手”机会。有企业反映，在省内竞标难度大于省外，我省重大工程建设项目频频被北京、上海、江浙等地企业拿下。这里面有企业自身实力因素，但也可能有项目决策者“举贤避亲”的顾虑。我们应完善对科技型中小微企业的扶持方式，在资金、技术支持基础上，多为企业创造试点机会。对省内重点项目，在保证技术标准前提下，敢于担当，支持本土企业参与。草根经济犹如初长的幼苗，更需阳光雨露。

三、切勿“下雨收伞”，畅通中小微企业“供血”渠道。习近平总书记指出，金融是现代经济的血液。血脉通，才能肌体健。当前中小微企业普遍面临融资难、融资贵。我省有不少引领先进技术、发展潜力大的科技型中小微企业，但因VC、PE风投市场不发达找不到投资人，又没有固定资产抵押，筹不到银行贷款面临生存困境。银行因为担保圈链问题、不良率高，对中小微企业忧心忡忡，不敢放贷。对困难企业应区别对待，凡属国家政策要求淘汰的落后产能，应坚决落实政策；对暂时存在困难的“四新”企业，应实施个性化帮扶，使其顺畅“供血”、渡过“危险期”。要总结推广济南“搭建科技成果交易与金融服务平台”做法，打通银企对接全链条。

四、不要“贪大求全”，引导中小微企业“精细”发展。在激烈市场竞争下，企业“一招领先”才能赢得生存机会。中小微企业要打造核心竞争力，必须突出特色优势，聚焦主业，像华为一样，选准一个“城墙口”长期冲锋。山东应发挥工业门类齐全、基础雄厚的优势，按照产业集群思维，瞄准专精特新，引导中小微企业以争创“隐形冠军”为目标，加快行业细分，造就更多的“小巨人”。

期盼中央金融新政为中小企业快降甘霖

山东华特磁电科技股份有限公司董事长王兆连常委

民营企业融资难、融资贵是老大难问题。为什么融资难、融资贵年年喊、岁岁难？我认为有两方面原因。

一、银行贷款投放量不足，融资太难。2018年末我省存款余额9.64万亿元、贷款余额7.78万亿元，分别比浙江少2.01万亿元、2.8万亿元，贷存比比浙江低10个百分点。我省社会融资规模和贷款投放量不足。另一方面，大型国有银行降低对中小企业的授信额度及贷款支持，去年以来，非传统融资渠道大幅收紧，信托贷款和委托贷款持续下降，更加剧了中小企业融资难。不可否认，近年来民营企业不良贷款率上升引发连锁反应，放大了银行对民营企业的担心，催生了不放贷、限贷、抽贷现象多发。但一些大型国有银行在贷款给国有企业或民营企业的选择上，存在不同程度的区别对待。银行作为企业规避风险可以理解，但对民营企业不管经营状况、发展前景，一律停贷限贷，既不合情更不合理。

二、附加条件多，融资真贵。近年来，银行融资费率由原来的基准利率，上浮50%甚至以上，且贷款审批时间延长、放款慢、附加条件多。比如，要求企业增加在贷款行的存款额度，发放的贷款通过全额缴存保证金方式办理银行承兑。企业发放工资、购买原材料、缴纳税款等都是以货币方式支出，这就逼迫企业把银行承兑贴现，再支付6%左右的贴现息，变相增加了融资费用。

在这里，我们算一笔账。假如企业从银行贷款1万元，按照一年期基准利率上浮50%计算，到期还本付息共计10652.5元，贷款利率6.525%。如果附加办理银行承兑，贷款1万元，按照一年期基准利率上浮50%计算，到期还本付息10887.5元，贷款利率高达9%。通过走访多家企业，目前地方商业银行贷款利率基本维持在8%以上。我省装备制造产业平均利润率仅为6%，低于贷款利率。

截至2017年底，我省中小企业达到225万户，中小企业凝聚了山东经济发展的新动能。“经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。”但从我省贷款余额比浙江少2万多亿不难看出，我省金融传导不畅、金融生态环境问题突出。现在，民营企业面临着市场的冰山、转型的火山、融资的高山。如果企业融不到资，怎么有能力转型升级？不转型升级，仅靠老产品，怎么能开拓市场？市场打不开，企业无法正常经营，银行就会出现大量呆坏账。中央最近出台的金融新政对扶持民营企业有明确要求，民营企业也有许多经营稳健、业绩优秀的，理应相互扶持，共渡难关。

为此，建议：

一是加快金融创新，完善市场信用体系，尽快优化民营企业融资生态环境，坚决打击恶意逃废银行债务行为。

二是提高政府对辖区金融机构的正向协调能力，加强对金融机构服务地方经济发展的考核，确保银行给民营企业的贷款额与民营经济对国民经济的贡献率相匹配。

三是鼓励地方商业银行创新服务模式，线下软信息和线上大数据相结合，提高对中小企业贷款的精准识别能力。

四是优化贷款审批流程，支持融资周转“无缝衔接”，放宽审批权限，缩短审批时间，取消不合理规定，杜绝搭售产品行为。

五是政府牵头成立民营企业融资担保基金、纾困基金，引导带动金融机构、社会资本进入，做大基金池，扩大优质中小企业的授信规模。

一流的营商环境需要温度、速度、透明度、宽容度

佳隆集团有限公司总裁栾奕常委

当今世界各国、国内各省经济的竞争，最根本的是营商环境的竞争。世界银行对营商环境制定了10大项36个小项的指标体系，省政府也制定了具体评估标准，并在放宽市场准入、深化“一次办好”改革等方面做了大量工作，取得明显进步。但作为企业，我们感受到营商环境又不仅仅是这几十个简单的指标问题，现实中遇到的问题更复杂。

有的地方新官不理旧事。在民营经济35条中，第三条提出“抓紧解决企业土地房屋产权历史遗留问题”，这一条落实不够好，给企业稳定持续发展带来许多不确定性的影响。

有的政策朝令夕改。我省“双招双引”力度很大，但在对接过程中，政策的不稳定成为外省项目落地的绊脚石。有的项目前期引导基金需要投在本地，就要求企业把总部从南方迁过来；为了“加强”人才的引进，要求企业把上海的研发部门转过来；有的还要求一个人工智能制造业的企业搞房地产开发。虽然通常情况下房地产开发会产生利润以补贴企业成长过程中的投入，但企业未必需要。结果造成企业望而却步。

有的光想摘果不想种树。某地一家公司是2000年政府招商引资的韩资企业，主营面食加工及蔬菜水果初级加工。公司生产需要液氨制冷，液氨是危化品，按规定在一定范围内不能建设住宅区。但在液氨改造未推进的情况下，该公司临近地块还是于2017年挂牌出让进行房地产开发。企业无奈只能将制冷方案由液氨改成氟利昂。但在未达成共识和改造方案的期间，有关部门到企业执法检查，企业疲于应对，无法安排生产计划，订单大量流失。

有的好心办事但可能失之于公平。民营企业，与其他任何群体一样，本身也参差不齐，有的发展得好，有的发展得不好，这都是正常的客观规律。但民营企业真正需要的，是一个竞争中性、公开透明、依法办事的营商环境。政策的稳定性是营商环境的第一要素。有的引进立项时拍胸脯，遇到问题时拍屁股；有的只考虑政策的条条框框、考虑地方利益最大化，但不充分考虑商业公平合作，实现政府、企业与职工的多方共赢；有的把产权保护、公平对待写在文件上，但一遇到具体事情就另当别论；有的在政策执行上“一刀切”，放在一个个具体的企业身上可能就是“生死存亡”的大事。所有这些，都会影响营商环境。

为此，建议：

一、认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，依照宪法和法律实行严格的产权保护制度，确保不以区域政策和产业政策的变化、不以领导的好恶为转移。因政策调整对企业可能带来的关停并转等事项，必须按法治原则、按契约精神、按市场经济公平交易原则办事。

二、对历史遗留问题的解决情况开展一次“回头看”，建立网上公示制度，哪些能解决，哪些不能解决，依据是什么，解决的责任主体和完成时限，都清清楚楚地告知企业，坚守诚信，兑现承诺。

三、增强政策及政策执行的温度、速度和透明度、宽容度，特别是提高办事效率，实行容缺审批制度，使好项目尽快落地，使好企业能够在公平公正的环境下发展壮大。

提高落实效率释放政策红利

山东省社会保障基金理事会副理事长，省民营企业高质量发展服务队东营一队队长陈向东常委

省委、省政府认真贯彻习近平总书记关于民营经济重要讲话精神，先后出台《非公10条》《民营经济35条》等政策措施。但通过实地调研等形式，我们了解到民营企业仍面临一些困难：

一是政策落实需要再加强。目前，全省各部门及各市密集出台了一批支持民营经济发展的政策措施，不少政策已开始发挥作用，但还存在“宣传氛围好、执行实惠少、发挥作用小”的现象，个别政策“只听楼梯响，不见人下来”。比如，民营经济35条中的税费及土地优惠、融资担保、纾困基金扶持等政策，涉及配套的实施细则、操作流程还不完善，难以让民营企业真正“解渴”。一些政策措施在解决老问题的同时，又衍生出新问题。

二是融资环境需要再优化。银行严格对民营企业的授信标准，部分民营企业为解决流动性问题，通过小贷公司、资产管理公司或者民间融资等渠道借入大量高息资金，提高了融资成本，增加了运营风险。

三是企业治理需要再完善。民营企业在创业初期多采用家族式管理，发挥了凝聚力强、市场反应快等优势，但从目前情况看，现代企业制度不完备、经营粗放、管理水平与企业规模不匹配等问题愈加突出，影响到企业的可持续发展。

针对上述问题，提出以下四点建议：

一、加快政策落地落实，确保兑现承诺。尽快制定相关配套措施、实施细则和操作流程，做到影响企业发展的症结与瓶颈在哪里，政策落实的关注点就向哪里倾斜。抓好督查，适时开展“政策回头看”评估。坚持诚信施政，对承诺给民营企业的优惠政策，要及时兑现到位。

二、加大防控化解力度，严防金融风险。在市级层面建立化解金融风险专班，编制重点关注企业名单，定期会商研判。建立“政银企”协商机制，对诚实守信、前景良好但暂时遇到资金困难的民营企业，采取减税降费、过桥资金以及应急转贷基金、纾困基金等方式，化解民企流动性风险。建立严重失信企业“黑名单”，严厉打击恶意逃废行为。

三、嵌入现代企业理念，激发内生活力。按照现代企业制度的要求，引导企业建立公司法人治理结构。制定引进高端科技、管理人才的意见，运用股权、期权拴心留人，在居住、教育、医疗等方面加大保障力度。把混合所有制改革作为推动民营企业完善经营体制的有效途径，引导民营企业积极参与国有资本布局调整，实现优势互补，形成“你中有我、我中有你，互利共赢、共同发展”的良好格局。

四、发挥基金引导作用，破解发展难题。从我省情况看，破解直接融资比例偏低、民营企业过于依赖银行的困境，应当不断提升基金投资在融资市场的比重，鼓励更多社会资本投向民营经济，弥补金融有效供给不足。制定出台鼓励对民营企业进行长期投资和价值投资的政策措施，引导基金深入企业生命周期，通过整合资源进行资本、人才、管理和技术赋能，促进我省民营企业茁壮成长。

解“痛点”疏“堵点”

让山东民企跑上高速路

蓝帆医疗股份有限公司发展中心总经理张永臣委员

省民营经济35条，每一条都是“实打实”的干货，都是“真金白银”，但多是解决显性问题，而在企业运营过程中，很多问题是隐性问题，是“小事情”，却牵绊着民企的发展。这里我讲一个亲身经历的事。

我所在的公司叫“蓝帆医疗”，旗下有两块产业，其中一块是一次性防护手套业务，是全球最大的PVC手套公司，全球市场占有率22%。2018年9月，为拓展中国食品市场的手套业务，通过淄博市市场监管局向省局申请办理工业产品许可证资质，但信依据当时省里发布的传统产业转型升级指导计划有关政策，反馈我公司不予受理。全球范围内的食品企业都在用我们的手套，对省里的文件规定，我们不能理解，即向省有关部门反映。庆幸的是，我们遇到的工作人员非常负责，认真听取了我们的意见，并随后反复咨询浙江、上海的情况，探讨当时文件的拟定原委，研究是否继续执行直接接触饮料和食品的聚氯乙烯（PVC）包装制品属于淘汰类产品的产业政策，终于近日正式批复同意。无疑我们是幸运的，但不是所有的企业遇到审批事项时都这么幸运。

这件事放在全省可能不算大事，但对民营企业而言，小事不小。时间就是金钱，效率就是生命，在激烈的市场竞争中企业等不起，更耗不起。受这件事启发，提出如下建议：

一、省政府或各主管厅局设立痛点、堵点改进激励措施。这些痛点和堵点具有一定的隐蔽性，有些在点上没有问题，放到整个链条上就有问题；有些是因为技术更新了，原来没有问题，现在有问题了。需要各级政府部门之间强化大局意识，树立真心实意、全心全意为民企服务的理念，建立企业信息“直通车”，提升政策措施的精准度、一致性。

二、发现、识别痛点、堵点是关键。企业在推行精益生产过程中，往往会使用一系列的方法论，比如按照“丰田精益生产”定义七大浪费，然后发动全员查找浪费点；定义设备隐患点，全员寻找隐患。问题找到了，问题就解决了一半。政府的运行也适用精益的理念，只有发动全员去识别痛点、堵点，才能不断促使政府高效运行，这是对民营经济最大的扶持。

三、政企联合解决痛点、堵点。痛点、堵点的解决需要甄别分析，不能一刀切，显而易见的问题要立即解决，需要合并处理的问题，形成解决方案分步处理；涉及多个部门的问题，设定牵头部门联合处理。所有的痛点和堵点的处理既然是为企业服务的，就离不开企业的配合，更离不开企业的评价，应设立企业对痛点、堵点解决措施的评价反馈机制，从而有效了解所采取措施的效果。

省委提出要“担当作为，狠抓落实”。只要各级党委政府，把我们民企当成“自己人”“一家人”，各级主管部门都把民企之痛、之难当成自个儿事、自家事去办，以企业之“痛”为“痛”，给堵点设“支架”，遇沟坎来“搭桥”，政企合心合力合拍，多设路标，少设路障，那么山东的民营企业必将驶上高效发展的快车道，走向更加广阔的未来！

对标先进，我们还差点什么

传化智联股份有限公司山东大区总经理颜正华委员

我是一个浙江人，在山东工作多年，我非常热爱这片土地。山东人好，忠信、厚道、踏实，山东的发展基础好，有一大批专注主业、科技含量高、全国领先的制造业企业。但同时，我感觉到山东在投资环境上还有差距，创新空气不浓，用农民大哥的话讲就是“土壤有些板结了”。我们山东与先进地区的差距在哪里呢？在哪些方面还需要改善？

一、“主动为之、奋发担当”的创业精神还差那么一点儿。在合肥考察期间，看到合肥引进了京东方，形成了完整的液晶显示屏产业链，使得合肥一跃成为全国液晶显示领域的领头羊。合肥的同志讲到，当时京东方先找到山东寻求合作，我们当时没舍得投入、没有办法承载。当时合肥的主要领导明确表示，砸锅卖铁也要留下京东方，这才有了今天世界级的液晶显示产业链。“法无禁止即可为”。面对新旧动能转换的重大机遇，我们山东需要拿出破釜沉舟的勇气和舍我其谁的担当精神，重新扬起大胆试、向前冲的风帆。

二、“一抓到底、不成功不罢休”的态度毅力还差那么一点儿。“做事一阵风”“抓建一阵子”，工作持续不足或半途而废，导致没有达到预期目的。有些地方开展拆违拆临专项治理，取得很好成效。但由于缺乏连续性，没有巩固既有成果，导致众多违建顶风而上。同样的情况，杭州曾经连续三年开展专项整治，持之以恒抓，基本解决了市区内违法用地、违章建筑问题。

三、“算大账、长远账、发展账”的格局境界还差那么一点儿。省政府于2017年发布文件，为降低企业成本，规定建设项目评审、图纸审查等费用由政府承担。某地审查部门却以项目多、忙不过来为由，如果想快，就要缴“加急费”。“一人一把号，各吹各的调”。少数部门承诺不兑现、说话不算数，不仅影响企业投资积极性，而且损害了政府的公信力。

四、“合作发财、共享发展”的胸怀气度还差那么一点儿。山东重型汽车产业，主机厂数量、规模、产销量都位居全国前列，与之密切相关的轮胎产业也位居全国前列，但同在齐鲁大地上，山东的汽车却基本不用山东的轮胎。省内有些大型企业，缺乏“合作发财、共享发展”的胸怀，走了一条“大而全”的发展道路，自身越做越大，副业越做越多，配套产能释放不足，使得我们没有机会形成完整的产业链和区域性的产业集群。

五、“放不下架子、抹不开面子”的亲和力还差那么一点儿。对待民营企业的态度，是一个地方营商环境的试金石；是否把民营企业家当成自己人，是“亲”“清”政商关系的风向标。在杭州萧山，每年春节上班第一天，区主要领导都要带队到企业拜年。连续17年，虽然领导换了很多任，但到企业拜年，却成了历届党委政府的传统。而在我们山东，却少有这样做。两相对比，我们虽然离企业的距离很近，但心的距离却很远。

别看就差这么一点点，积攒下来就是大差距。胡适先生有一篇很有意思的文章，叫《差不多先生传》；控制论中的“衰减效应”告诉我们：层层落实如果层层衰减，那么每一个层级看似不错的“90分”，最终会带来一个不及格的结果。让我们共同努力，把方方面面差的那么一点点补上去，我们山东就一定能够实现“凤凰涅槃”，重塑辉煌！