各位常委、同志们：
                                     
　　省政协九届十五次常委会议圆满完成了各项议程，今天就要结束了。会议期间，大家听取了省发改委主任倪永康同志关于《山东省国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要（草案）》起草情况的汇报；围绕编制我省“十一五”发展规划，委员们以高度的责任心和强烈的使命感，通过小组讨论和大会发言，提出了许多有价值的意见和建议。会议还审议通过了《关于大力推进我省现代物流业发展的建议案》和《关于我省“十一五”期间加快社会发展有关问题的建议案》。会议议题集中，内容丰富，气氛热烈，开得非常成功。
                                     
　　编制好我省“十一五”发展规划是全省经济社会发展中的一件大事。今年以来，省政协把协助省委省政府制定好“十一五”规划，作为全年履行职能、建言献策的一项重点工作，组织委员紧紧围绕全省经济社会发展中的若干重大战略问题，进行了广泛深入的调查研究和多种形式的考察、视察活动，形成了一批有分量的调研报告和专项建议。这次常委会议又就此开展专题协商议政活动，充分体现了“围绕中心、服务大局”的原则和协商在决策之前的精神，对于省委省政府按照决策科学化、民主化的要求制定好“十一五”规划，促进山东经济在新的起点上实现新的跨越，必将产生积极的作用。
                                     
　　下面，我就政协组织和政协委员如何更好地围绕编制和实施“十一五”发展规划履行职能、发挥作用，讲几点意见。

　　一、要充分认识编制“十一五”规划的重要意义
                                     
　　我国有一句名言：“运筹于帷幄之中，决胜于千里之外”。在经济社会发展中，制定一个科学合理的规划至关重要。山东“十一五”发展规划是中共十六大召开后我省编制的第一个国民经济和社会发展中长期规划，是中共中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想后编制的第一个五年规划，也是我省社会主义市场经济体制初步建立、对外开放进入新阶段后编制的第一个五年规划。做好这项工作，对于以科学发展观统领经济社会发展全局，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，实现建设“大而强、富而美”的社会主义新山东的宏伟目标，具有十分重大的意义。我们必须从战略和全局的高度，充分认识编制好“十一五”规划的重要意义。
                                     
　　（一）编制好“十一五”规划，是我省站在新起点，实现新发展，开创新局面的重要举措。“十五”以来，全省人民在省委、省政府的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻中共十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实“一二三四五六”的发展目标和工作思路，解放思想，干事创业，奋发进取，国民经济持续快速协调健康发展，社会更加文明进步，人民生活水平大幅度提高，“十五”计划主要指标提前一年完成，我省经济社会进入了一个新的发展阶段。在这个新的阶段和新的起点上，山东能否按照胡锦涛总书记提出的“三个走在全国前面”的要求，把目前经济社会发展的良好势头长期保持下去，在激烈的国内外市场竞争中实现新的发展和跨越；如何抓住用好本世纪头二十年这一重要战略机遇期，真正做到乘势而上，大有作为；需要采取哪些重大举措来保证提前基本实现现代化、提前全面建成小康社会，实现建设“大而强、富而美”的社会主义新山东的宏伟目标等。这一系列重大战略问题，都需要我们深入研究，科学谋划，周密运筹，精心组织实施。因此，坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，认真编制好我省“十一五”发展规划，制定出符合山东省情、顺应发展要求和全省人民愿望的目标、任务和措施，是时代赋予我们的重大使命。
                                     
　　（二）编制好“十一五”规划，是在市场经济条件下加强和改善宏观经济调控的重要手段。中长期发展规划的编制和实施，是制定其他各项经济政策以及年度计划的重要依据，对于实现战略目标，完善市场机制，有效配置公共资源，促进经济社会健康发展，具有重要的指导和调节作用。建国以来，我省已经连续编制了十个五年计划，在不同时期、不同阶段对促进国民经济和社会发展都起到了积极作用。面对新形势、新任务，通过编制“十一五”规划，回顾总结我省经济社会发展中的经验教训，按照科学发展观的要求，进一步审视和研究山东未来的发展战略思路，对经济社会发展全局进行统筹安排，有利于加强和改善宏观调控，引导和推动国民经济和社会事业持续、快速、协调、健康地向前发展。
                                     
　　（三）编制好“十一五”规划，是正确把握国内外形势，妥善解决经济和社会发展中重大矛盾和问题的有效途径。综合分析国内外环境和我省的基础条件，“十一五”时期我们既面临加快发展的全新战略机遇，又面临着重大战略转型任务，还面临着各种严峻挑战和竞争的考验。在全面开放的市场环境下，区域间将进一步形成你追我赶、竞相发展的态势，山东将面临更广领域、更加激烈的国内外竞争；随着经济的快速发展，我省人均占有资源偏低的矛盾将日益突出，环境承载的压力日趋加大；“十一五”期间，我省将进入新的人口增长高峰期，促进充分就业、提高人均占有水平的难度进一步加大，实现社会稳定和谐的任务十分繁重。这一系列矛盾和问题，是前进中的矛盾、发展中的问题，只能通过加快发展、科学发展来解决。在“十一五”即将开始之际，加强对当前我省经济运行中存在的一些不健康、不协调、不稳定因素的调研和分析，加强对关系经济社会发展全局的重大问题的研讨和论证，并通过规划的形式对解决途径作出系统科学的安排和部署，对于克服前进中的困难，排除发展中的障碍，提高我省经济运行质量和实现长远发展的目标，都具有十分重要的意义。
                                     
　　（四）编制好“十一五”规划，是充分走群众路线，凝聚各方力量的重要渠道。我国的经济社会发展事业是人民群众的事业。“十一五”规划涉及经济社会生活的方方面面，与人民群众的切身利益密切相关。“十一五”规划的制定和实施，必须建立在群众利益、群众意愿和群众广泛参与的基础上。因此，规划的编制过程，必然是充分发扬民主、集中各方智慧、统一思想、增进共识的过程，是人民群众参与国是、行使民主权利的过程。通过规划的编制和实施，可以进一步扩大公民有序的政治参与，充分调动各方面的积极性，把各界群众的智慧和力量凝聚起来，形成万众一心谋发展的局面。
                                     
　　总之，编制好“十一五”规划，事关我省加快发展、科学发展、和谐发展的大局，事关建设“大而强、富而美”社会主义新山东宏伟目标的实现，事关人民群众的根本利益，是一项带有战略性的重大任务。中共中央即将在10月份召开十六届五中全会，研究提出关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议。各级政协组织和广大政协委员要认真组织好对全会精神的学习贯彻，进一步加强对做好中央和我省“十一五”规划编制工作重要性的认识，把思想统一到中央和省委的指示精神和决策部署上来，切实发挥自身优势和作用，积极为编制和实施好我省“十一五”发展规划献计出力。

　　二、要认真研究编制“十一五”规划中的有关重大问题
                                    
　　人民政协围绕编制“十一五”规划履行职能，必须本着谋大政、议要事、献良策的原则，立足于发挥自身优势，着眼于全省经济和社会发展的全局，抓住那些带有综合性、战略性、前瞻性的重大问题，并以此作为议政建言的切入点，真正做到参政参到点子上，议政议在关键处，为制定出一个符合山东实际、思路清晰、重点突出、切实可行的“十一五”规划作出积极贡献。在“十一五”规划制定和实施的过程中，有许多问题需要从理论与实践的结合上进行深入研究。我们要在前段开展调研活动的基础上，就以下一些重大问题继续进行研究和探讨：
                                     
　　一是加快经济增长方式转变问题。经济增长方式，指的是推动经济增长的各种生产要素投入、组合和使用的方式，直接决定着经济增长的质量和效益。随着我国工业化、城市化和现代化建设的推进，资源供需矛盾将日益突出，环境压力越来越大。我们必须紧紧抓住“十一五”发展的良好机遇，按照科学发展观的要求，加快实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变，实现经济社会全面协调可持续发展。为此，我们要深入研究如何依靠科技创新和体制、机制创新，发展循环经济，提高资源利用效率；深入研究如何加强生态环境保护，积极推进生态省建设，真正把转变经济增长方式，建立资源节约型和环境友好型社会，作为我省“十一五”规划的一项重要任务。
                                     
　　二是统筹经济与社会协调发展问题。经济与社会是现代化建设相辅相成的有机整体。没有经济的发展，社会事业的发展无从谈起；而社会事业的发展，又直接对经济发展起着积极的促进作用。“十一五”期间，我省正处在经济社会的重要转型期，随着市场经济进程的加快，一系列社会问题将会更加突出地表现出来。因此，在制定“十一五”规划过程中，必须坚持运用统筹兼顾的方法，妥善解决好社会事业发展相对滞后的问题。要立足于构建适应现代化发展要求的社会事业体系，在继续关注教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业发展的同时，积极致力于研究和解决直接涉及群众切身利益的收入分配差别、城乡贫困、劳动就业、社会保障等一系列现实问题，以推动全省经济与社会的协调发展，实现社会的全面进步和人的全面发展。
                                     
　　三是推进工业化和城市化进程问题。工业化和城市化是现代化进程中不可逾越的阶段，也是实现经济腾飞的必由之路。这几年我省经济社会发展比较快，一个很重要的原因，就是坚持了工业带动战略和城市化发展战略。国际经济发展的经验表明，人均国内生产总值越过1000美元之后，城市化步伐将会加快，工业化也将进入一个加速发展的有利时期。“十一五”期间，我们要高度重视工业化和城市化问题，正确把握工业化和城市化互为条件、相互促进的内在联系，加快工业化、城市化的发展进程。要坚持走新型工业化道路，用信息化带动工业化，以工业化促进信息化，积极探索技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源得到充分发挥的发展路子。要充分发挥城市在经济发展中的聚集带动作用，认真研究和探讨我省城市布局和城市管理问题，认真研究和探讨以城带乡、以工促农、城乡互动、实现经济社会全面发展的问题。要通过“十一五”规划的制定和实施，把我省工业化、城市化推进到一个新的发展阶段。
                                     
　　四是加快产业结构优化升级问题。推进产业结构优化升级，是确保国民经济持续稳定增长的关键。近年来，我省的产业结构调整取得了显著成就，但从总体上来说，产业结构升级滞后的状况并没有从根本上改变，突出表现在产业集聚程度较低、第三产业发展滞后、地区产业结构趋同、高技术含量产品供给能力不足等。因此，“十一五”时期，推进我省产业结构优化升级的任务依然很重。要加快产业集聚，用产业链带动发展产业集群，整合生产力布局，增强发展实力。要重视研究如何增强科技自主创新能力、加快发展现代农业、提升制造业整体素质以及繁荣发展现代服务业等事关我省结构优化升级的关键问题，积极促进我省产业结构在“十一五”期间逐渐趋于协调，并向优化和升级的方向发展。
                                     
　　五是构建社会主义和谐山东问题。构建社会主义和谐社会，是中共中央从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的重大任务。省委从我省实际出发，提出了构建“和谐山东”的“八大建设”任务。“十一五”时期将是我省构建和谐社会的关键时期。我们要按照中央和省委的决策部署，始终抓住发展这个第一要务，认真研究和探讨如何促进经济、政治、文化和社会的共同发展问题，如何促进区域之间、城乡之间的协调发展问题，如何促进人与自然的和谐发展问题。要坚持把团结作为和谐社会的核心，积极致力于团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，激发全社会的创造活力，努力为“和谐山东”建设奠定雄厚的群众基础。要加强新时期收入分配问题的研究，妥善协调各方面的利益关系，正确处理各类社会矛盾，积极促进社会的公平与正义，努力为“和谐山东”建设奠定坚实的社会基础。要积极推进社会主义民主法制建设，建立维护稳定的长效机制，努力为“和谐山东”建设创造良好的社会环境。
                                     
　　六是推动体制创新和机制创新问题。一个好的体制和机制，对于经济和社会的全面发展起着至关重要的作用。经过20多年的努力，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但是行政管理、国有企业、垄断行业、金融、财税、收入分配、社会保障等关键性领域仍然存在着体制性、机制性障碍。“十一五”时期，必须加大改革的力度，通过体制和机制创新，为科学发展观的落实扫除障碍。我们要十分注意研究和探讨加快政府管理体制、财税投资价格体制、国有企业和国有资产管理体制、金融体制等方面的改革和创新问题，建立适应市场经济发展需要的新型社会主义经济体制和经济运行机制，切实增强经济社会发展的动力和活力。

　　三、要继续围绕“十一五”规划的编制和实施履行政协职能    
 
　　围绕中心，服务大局，始终是人民政协履行职能的一项基本原则。协助省委、省政府制定好“十一五”规划，是今年全省政协履行职能、建言献策的重要工作任务。各级政协组织和广大政协委员都要以这次专题协商会的成功召开为动力，在前段工作的基础上，继续围绕“十一五”规划的制定和实施积极开展工作。一是要继续关注“十一五”规划的制定，组织各方面的力量，深入调查研究，进一步展开论证，为使“十一五”规划制定得更加科学、更加完善、更加符合实际，积极议政建言。二是要充分发挥桥梁纽带作用，努力拓展民主监督的渠道，充分运用提案、调查视察报告、信息等形式，及时反映人民群众的呼声、意愿和要求。对规划制定和实施过程中出现的新情况、新问题，及时、准确地向党委、政府及有关部门反映，提出意见和建议，使“规划”更好地体现人民群众的利益。三是要牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥政协的团结协调功能，积极动员和组织参加政协的各党派、各团体和各族各界人士，以多种形式参与我省“十一五”发展规划的编制、论证、咨询和实施工作。四是要切实加强领导，突出政协的整体功能和集合优势，积极发挥广大委员的主体作用、各专门委员会的基础作用、各界别的纽带作用和各级政协组织的联动作用，把方方面面的力量凝聚到制定和落实“十一五”规划的大目标上来。
                                     
　　为充分发挥政协的职能作用，进一步提高全省政协工作的水平，今年以来，省政协结合协助省委筹备召开全省政协工作会议，在全省范围内对中发〔1995〕13号文件的实施情况进行了一次全面检查和调研活动，认真总结了各级政协在实践中形成的成功经验和工作中存在的突出问题，并就推动全省政协工作实现新进展撰写了综合性的调研报告。这个报告经党组讨论后，将报送省委决策参考。鉴于明年中共中央和全国政协即将就进一步加强人民政协履行职能制度化、规范化和程序化建设提出意见，经省政协党组研究并报请省委同意，我们将原定于今年下半年召开的全省政协工作会议推迟到明年适当时机召开。希望各级政协和有关部门继续搞好调查研究，毫不放松地做好各项准备工作。
                                     
　　各位常委、同志们，时间过得很快，从现在到年底只剩下三个多月的时间。省政协的工作任务还非常繁重：我们要组织安排好中共十六届五中全会精神的学习贯彻；要围绕我省制定“十一五”发展规划继续组织委员搞好专题调研和建言献策；要在建立人民政协理论与实践研究会的基础上，组织开展好理论研究活动；要继续抓好提案、视察、反映社情民意、征集和整理文史资料工作；要进一步巩固和发展共产党员先进性教育活动的成果，积极推进各级政协机关建设。同时，还要及早动手，开展九届四次全委会议的各项筹备工作等等。希望大家进一步增强工作的责任感和紧迫感，按照全年工作的总体安排和责任分解的目标要求，切实把这些活动和工作安排好、组织好、落实好，确保省政协全年工作任务的圆满完成。
                                     
　　让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，在中共山东省委的坚强领导下，同心同德，群策群力，开拓进取，扎实工作，为推动我省经济社会在新起点上实现新发展，为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，实现建设“大而强、富而美”社会主义新山东的宏伟目标作出新的更大贡献。