【挂职干部谈扶贫】

　　强化社会合力，构建“三位一体”大扶贫格局

　　——以安徽省亳州市涡阳县为例

　　作者：中国社会科学院马克思主义研究院、挂职安徽涡阳县副县长 陈志刚

　　精准扶贫是我国全面建成小康社会的重大举措，到2020年要全部实现脱贫。习近平总书记指出，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。我所挂职的涡阳县，地处皖北，拥有164万人口，是安徽历史文化名城、革命老区、国家农业大县，以老子故里享誉海内外。自2012年来，涡阳县列入安徽省扶贫重点县，全县抓住扶贫攻坚政策机遇，认真落实国家扶开发政策，不断创新工作体制机制，积极整合资金资源，扶贫开发工作取得初步成效。

　　涡阳扶贫工作，主要有以下几个方面的有力举措：

　　第一，以智力扶贫、技能扶贫为抓手。人是生产力中最重要的因素，扶贫攻坚工作只有在提高劳动者素质上下功夫，实施智力扶贫、技能扶贫，变“授之以鱼”为“授之以渔”，才能改变贫困人口“打工没技术，创业没思路，务农没出路”的状况。在涡阳县，80%的贫困户主要依靠传统的种养殖业，致富门路窄，收入渠道单一，脱贫能力差，这也往往导致脱贫与返贫交织发生。为此，涡阳县以实施“雨露计划”项目为抓手，加大教育培训力度，依托县雉河驾校、县农广校、县职高为培训基地，积极开展劳动力转移培训和农业实用技术培训，切实提升贫困人口的生产技能和竞争能力。

　　第二，以产业扶贫为战略重点。发展是硬道理，扶贫攻坚只有以产业为依托，才能有坚实的物质基础。产业扶贫是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务。为此，涡阳县充分发挥扶贫资金贴息和财政资金的杠杆作用，以专业合作社、农业产业化龙头企业为平台，大力发展光伏发电等项目，并因地制宜地扶持规模种植、规模养殖和规模加工业发展。

　　第三，以精准扶贫为目标。涡阳按照“精准扶贫、精准脱贫”的工作要求，紧紧围绕“四个精准”（精准识别、精准管理、精准帮扶、精准脱贫）的工作目标，认真谋划和制定精准扶贫规划和措施，深入推进精准扶贫实施。首先，精准识别。组织力量对全县贫困人口进行建档立卡，并按照“两公示、一公告”的程序再次进行识别，对贫困户家庭状况、致贫原因进行认真分类统计，为精准帮扶夯实基础。其次，精准管理。通过扶贫项目实施和帮扶政策落实，对脱贫人口进行标注，对因灾、因病等原因致贫的人口，及时纳入扶贫系统管理，建立了科学的动态管理机制。再次，精准帮扶。根据贫困村、贫困户发展状况、致贫原因等因素，分别制定帮扶计划和措施，积极整合各类资金、资源，变大水“漫灌”为精准“滴灌”，提高精准扶贫的针对性。最后，精准脱贫。对贫困户摸清情况，分析致贫原因，找准帮扶突破口，分村到户制定脱贫计划，确保真正脱贫。

　　总结涡阳扶贫攻坚工作的经验，有两个比较突出的特点：

　　第一，切实注重制度建设，这是涡阳扶贫工作取得成效的重要经验。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。扶贫攻坚是一项系统工程、长期工程，需要持久作战，必须建立健全扶贫攻坚工作的长效机制。

　　第二，切实强化社会合力。习近平总书记指出，扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制，广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性。

　　当前，涡阳的扶贫攻坚工作已经取得了阶段性成效。但是，扶贫攻坚工作要想取得长足的进步，必须在加强政策扶贫的同时，还要加强产业扶贫，使贫困人口在积极参与中提升其劳动技能和发展能力，变输血式扶贫为造血式扶贫，最终全面实现小康。