新《安全生产法》实施两周年！再看新法中的大不同……_最新报道

　　2014年12月1日，《全国人大常委会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》正式实施。至今，新《安全生产法》实施两年！

　　作为安全生产领域的基本大法，新安法的颁布和实施，意义深远、影响巨大。这是依法治国方略在安全生产领域的具体体现，这部“史上最严”的安全生产法律全是硬招。2000万元的处罚上限，罚痛才能罚醒，停止供电等强制手段，督促企业晓厉害、见真章。首个终身禁任“黑名单”的出台，更是给企业主要负责人敲响了警钟。

　　安全生产是企业生存与发展的基础。无数事例表明，企业不消灭事故，终将要付出沉重代价。罚，只是手段，目的还是督促企业采取措施消除隐患,从源头上预防事故。这样的罚，对遏制重特大事故、实现安全生产形势的持续稳定好转起到了积极的作用。

　　必须警惕的是，“有法不依、执法不严”仍然存在，违规违章还屡禁不止。年关岁尾，加之工作任务繁重，是事故的易发、多发期。近期发生的多起安全生产事故也提醒各生产经营单位和广大职工，要依法依规履行安全义务，对新《安全生产法》这部法律重器，必须满怀敬畏之心，严肃认真遵守执行！

　　感谢为安全生产事业付出努力的你们，祝愿所有企业安全发展，祝愿每个家庭平安幸福！

　　坚持以人为本，推进安全发展

　　新法提出安全生产工作应当以人为本，充分体现了习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作一系列重要指示精神，在坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题等方面，具有重大现实意义。为强化安全生产工作的重要地位，明确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，推进安全生产形势持续稳定好转，新法将坚持安全发展写入了总则。

　　建立完善安全生产方针和工作机制

　　新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。

　　新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确各方安全生产职责。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。

　　强化“三个必须”，明确安全监管部门执法地位

　　按照“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)的要求，

　　一是新法规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。

　　二是新法明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，并将其统称为负有安全生产监督管理职责的部门。

　　三是新法明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。

　　明确乡镇人民政府以及街道办事处、

　　开发区管理机构安全生产职责

　　乡镇街道是安全生产工作的重要基础，有必要在立法层面明确其安全生产职责，同时，针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新法明确：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

　　进一步明确生产经营单位的安全生产主体责任

　　做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。新法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容，作出三个方面的重要规定：

　　一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责；

　　二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核；

　　三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。

　　建立预防安全生产事故的制度

　　新法把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容：

　　一是生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。

　　二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。

　　三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。

　　四是赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定的权力。

　　建立安全生产标准化制度

　　安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进安全管理思想，形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、2011年《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)均对安全生产标准化工作提出了明确的要求。新法在总则部分明确提出推进安全生产标准化工作，这必将对强化安全生产基础建设，促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。

　　推行注册安全工程师制度

　　为解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题，促进安全生产管理队伍朝着专业化、职业化方向发展，国家自2004年以来连续10年实施了全国注册安全工程师执业资格统一考试，21.8万人取得了资格证书。截至2013年12月，已有近15万人注册并在生产经营单位和安全生产中介服务机构执业。

　　新法确立了注册安全工程师制度，并从两个方面加以推进：

　　一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。

　　二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国务院有关部门制定具体实施办法。

　　推进安全生产责任保险制度

　　新法总结近年来的试点经验，通过引入保险机制，促进安全生产，规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。安全生产责任保险具有其他保险所不具备的特殊功能和优势，一是增加事故救援费用和第三人(事故单位从业人员以外的事故受害人)赔付的资金来源，有助于减轻政府负担，维护社会稳定。目前有的地区还提供了一部分资金用于对事故死亡人员家属的补偿。二是有利于现行安全生产经济政策的完善和发展。三是通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理，有效促进企业加强安全生产工作。