10月13日下午，山东省政府新闻办举行山东省国家标准化综合改革试点工作情况新闻发布会。此次新闻发布会是纪念第51届世界标准日的重要活动之一。山东省市场监管局二级巡视员郭大雷同志全面介绍了山东省承担的国家标准化综合改革试点工作背景、基本情况和改革成效。

　　深化标准化综合改革，是贯彻落实十八届三中全会全面深化改革精神的部署。国家标准化综合改革问题导向、目标导向非常清晰。问题导向，即解决管理体系不顺畅，标准体系不完善，标准实施不到位的问题；目标导向，即更好发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性和引领性作用。2015年，国务院印发《深化标准化工作改革方案》。2018年3月，山东获国务院批复开展国家标准化综合改革试点，工作目标是：打造标准化管理体制机制改革创新的先行区、新型标准体系建设的试验区。具体任务是：把标准化改革总体要求与山东重点工作紧密结合，在体制机制、体系建设、标准国际化、基础能力提升等方面积极探索、先行先试，努力取得率先突破，为全国提供可复制、可推广的经验。

　　山东省委省政府高度重视标准化综合改革试点工作，成立了省政府实施标准化战略（国家标准化综合改革试点）领导小组，统筹推进产业、领域、区域重大标准化事项。按照山东省试点实施方案，全面落实“四项任务”。一是改革管理体制。依法理顺省直各有关部门在标准化管理中的职责，优化政府与市场共同发挥作用的标准供给结构。二是创新工作机制。围绕提升标准制定、实施、监督全过程的工作效能，建立先进标准培育机制，创新标准实施机制，完善标准监督机制。三是构建新型标准体系。围绕构建以国际标准为引领、国家标准和行业标准为基础、团体标准和企业标准为主体、地方标准为补充的新型山东标准体系，实施各类标准推进措施。四是强化基础支撑。完善人才、资金、政策、服务、法治等五个方面的支撑措施。目前，实施方案确定的73项重点任务基本完成。

　　试点以来，重点在改革地方标准管理机制、全面激发市场主体活力、建立支撑高质量发展标准体系和推进标准化国际化进程方面取得积极成效。

　　一是改革地方标准管理机制。明确地方标准作为政府标准，其调整范围定位于政府履职履责需求，内容限定于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务范围内。明确地方标准提出部门同为实施部门的要求，从制度上解决了标准实施主体责任不清的问题。以上改革措施，强化了政府标准“保底线”，并为发展市场标准留出了空间。如环境保护方面，建立了“1+5+8”大气污染物排放地方标准体系，倒逼高排放设备淘汰，优化产能布局，加快产业结构调整步伐；安全生产方面，建立了包括164项地方标准的风险分级管控与隐患排查治理双重预防标准体系，为全国安全生产治理体系构建提供了标准路径。

　　二是全面激发市场主体标准活力。改革企业标准管理“审查备案制”，全面实施企业标准自我声明公开制度，截至目前，企业公开标准数量达到218027个，居全国第一位，降低了企业生产成本。山东在全国率先发布“领跑者”企业标准，推动企业主动对标国际标准提高水平。创新团体标准工作机制，鼓励全省制造业重点产业集群制定高于国家标准、行业标准的团体标准。全省259家社团组织，发布团体标准831项，固化专利技术31项。

　　大力推行“点对点”企业服务模式，支持山东省领军企业主导制定国际、国家标准，承担专业标准化技术组织，掌握行业话语权和竞争制高点。如指导山东满国康洁环卫集团建立涵盖城市环境卫生治理全过程的标准体系，成功中标涉及合同10亿元的国外环卫服务项目，开创“中国标准”带动“中国服务”走出去先河。企业负责人指出，环卫服务国家标准是企业走出去的“路条”。支持济南阳光大姐用标准破解管理难题和服务瓶颈，通过服务标准的“硬承诺”赢得市场认可，实现连锁经营和规模发展，并主导制定9项国家标准，承担全国家政服务标准化技术委员会。企业负责人体会，“一个标准成就一个产业”。指导思远农业成立国家农业社会化服务标准联盟，其标准化经验成果复制推广到全国200余个项目部，获批成立国家现代农业标准化服务推广应用平台。帮助山东昊月新材料公司主导制定《吸收血液用聚丙烯酸钠盐高吸收性树脂》两项国际标准，打破了日本、德国企业在中国市场的长期垄断。以上企业实践充分印证谁制定标准，谁就拥有话语权；谁掌握标准，谁就占领制高点。目前，以企业标准和团体标准为代表的市场标准活力不断激发，技术专利化、专利标准化、标准国际化的鲜明导向加快形成。

　　三是建立支撑高质量发展新型标准体系。服务全省高质量发展，落实“八大发展战略”部署，实施新旧动能转换标准领航工程、乡村振兴标准支撑工程、海洋强省标准创新工程和基本公共服务标准保障工程，建立技术创新与标准研制同步机制，形成支撑高质量发展标准体系，不断将山东技术优势转化为山东标准优势，把山东标准优势转换为山东产业优势。

　　如聚焦做优做强“十强”产业，突出量子通信、新能源新材料、高端化工等重点领域，启动国际、国家各类标准化项目239项。落实山东省氢能产业中长期发展规划（2020-2030年），推动建立健全涵盖氢气制取、储运、加氢基础设施、燃料电池及其应用全产业链的安全标准和规范体系。山东是小麦、玉米、蔬菜等农副产品生产大省、出口大省，掌握这些领域的产品生产和进出口标准主导权，是关系国家利益和山东发展的大事。依托国家技术标准创新基地（蔬菜），实施蔬菜等重点国家标准攻坚行动，提出国家标准制定项目53项。服务国家经略海洋战略，重点在海洋牧场、海岸线调查、海洋环境监测领域，制定国家标准35项，地方标准247项，建设烟台长岛等海洋领域国家级标准化示范区12个。落实国家建立健全基本公共服务标准体系意见，积极争取我省日照东港区、青岛城阳区、烟台长岛和滨州博兴等4地，承担国家基本公共服务标准化试点。

　　今年以来，落实疫情防控、复工复产和厉行节约要求，紧急制定《餐饮分餐制设计实施指南》《餐饮无接触供餐指南》《基于区块链技术的疫情防控信息服务平台建设指南》《人员密集场所疫情防控智能化信息系统建设指南》等12项地方标准，为疫情防控提供标准支撑。主导制定《餐饮分餐制服务指南》国家标准，支撑防控措施落实，有效提振消费信心，支持复工复产。落实厉行节约、反对浪费要求，率先提出《餐饮业供应链管理指南》国家标准，提出覆盖采购、运输、加工、消费、回收全链条的指标体系，为餐饮企业实现总成本控制提供标准依据。

　　四是标准化国际化进程加快。助力打造对外开放新高地，围绕蔬菜水果、畜牧、海洋牧场、海洋装备、服务贸易、政务服务等优势领域，积极参与国际标准化活动，累计参与制定国际标准129项，促进服务投资贸易便利化，带动更多的山东产业、山东企业、山东产品和服务走出去。山东主动与ISO组织对接沟通，积极争取在青岛设立了“国际标准化论坛”和“国际标准化培训基地”，这是ISO首次设立这样的国际交流平台。山东昊月新材料有限公司主导制定2项国际标准，开创了我国小企业参与制定国际标准的先河；潍柴动力集团通过输出先进技术标准体系，有效支撑国际并购业务；济南12345热线，提出市民诉求处理国际标准提案，推动我国城市治理模式走向国际舞台。通过这些工作，在国际标准化活动中推广了山东经验，发出了中国声音。