今年以来，德州市临邑县以“三类地”改革为抓手，以农村闲置资源盘活增值为目标，将人居环境整治工作和闲散废弃地回收有机结合，试点先行，探索提出闲散土地“一块田”模式，实现集体增收、土地确权、村庄环境提升的多重效应。

　　摸清集体家底

　　在“盘活资产”上做文章

　　无资源、无资产、位置相对偏僻的村庄如何破解增收困局？临邑县以临邑镇为试点，蹚出一条发展路径。

　　严格“三资”清理达共识。全县制定《关于推进农村“三类地”开发利用促进产业发展壮大村集体经济实施方案》，先后召开全县农村集体“三资”规范清理专项整治工作会议以及“三类地”开发利用专题座谈会，夯实各方责任，引领改革推进，最终达成共识，即唤醒沉睡资源是短时间内发展集体经济最快、最有成效的路子，确定宣传先导造势、党员带头示范、重难点后攻克三步走策略。

　　细化清理路径破攻坚。临邑县在西邢村率先探索实施“一块田”模式，该村对村级“三资”管理进行“大摸排、大起底、大整顿”，对村内闲散土地的类型、布局、面积、用途、权属等基本情况，逐一逐项摸排，清查一项登记一项，按照“真实准确、不遗不漏”的原则，形成闲散土地台账，分门别类制定政策，比如对承包地明确到期合同依法签、不良合同全面改、口头合同公开审3条路径；对于明显低于资产资源市场价格、超过合同法规定期限、与实际资源测算不符、超过土地承包年限的合同，都重新拟定。

　　集思广益破解闲散难题。村内闲散地、边角地块小、分布散、使用难，以往“集体+农户”或“集体+合作社+农户”等边角经济模式，往往集体站主角，这次，临邑县西邢村让农户站C位，跳出“整亩承包”的思维定式，创新“一块钱”承包模式，即以每平方米1元的价格，公开承包村内闲散土地，唤醒村庄沉睡土地资源，在临邑县西邢村14.17亩闲散土地分为67块承包“小方格”，67户群众分块认领。

　　▲临邑镇西邢村村民通过“一块钱”模式承包的闲散地

　　创新定标定事

　　在“规范管理”上做文章

　　明确标准定原则。临邑镇西邢村先后召开村委会、村民代表大会、“三资”清理动员会、“一块田”模式推荐会等，通过征求群众意见，确定了闲散资源从近、从旧、自愿、有偿“四个标准”，约定不准盖屋、不准种树、不准撂荒、不准堆放垃圾、不准私自转让“五项原则”，确定了村委会公开发包、群众自愿承包、签订书面承包合同的操作流程。

　　分类推进讲政策。村干部对闲散资源整合过程中，先带头清理自己“一户一宅”之外的宅基地、闲散地，给群众做出榜样。按照亲属优先、地邻优先、邻居优先的原则，每个党员分包20—30户，逐家逐户上门讲政策、作动员、转观念、算细账，对村级集体所有资产、废弃宅基地、闲置资源进行集中梳理登记，实现村委会对集体土地所有权、承包群众对集体土地使用权“双向确权”。将缴纳情况村级公示，集体让闲置资产变成“活资源”，“沉睡”的资产流动起来。截至目前，仅临邑县西邢村整理回收村外闲散土地100余亩，村内闲散土地、废弃宅基地14.17亩，实现集体增收7万余元。

　　标准建设扮家园。在村内闲散地整理过程中，坚持群众参与，统一丈量、统一平整、统一规划、统一围栏等四统一，村两委成员定期巡查，实现了人居环境改善和长效治理、集体土地确权、集体经济增收等各项工作有机结合，整体推进。

　　▲临邑镇西邢村闲散地“一块钱”承包公示

　　坚持因地制宜

　　在“长效推广”上做文章

　　灵活运用有创新。目前临邑镇12个试点村开展“一块田”模式探索，延伸形式更是丰富多样。比如宋庙村有9亩的闲散坑塘长期无人管理，村级整治成本大，该村将9亩闲散坑塘以“一块钱起租”的形式公开“竞价承包”，即前一年半（2022年半年和2023年全年）以1元/亩价格对外承包，第三年（2024年）开始执行竞拍价，竞拍成交价从710元/亩一路攀升至910元/亩，5年承包费达4万多元，不仅消除了租赁群众后顾之忧，解决了坑塘治理问题，而且增加了集体收入。截至目前，12个试点村整理回收闲散地603.4亩，预计可实现集体增收30余万元。其他乡镇（街道）组织村“两委”等进行调研学习，复制套用“一块田”模式。

　　契约签订有保障。实行村委会公开发包、群众自愿承包，通过签订书面承包合同实现“双向确权”，解决长期以来“有名无实”和“有实无名”的困扰，签订合同后，及时将闲散土地用户承包交款详单进行张榜公示，并在每个地块拉起小栅栏、铁丝网，悬挂公示牌，标明地块、承包人、承包时限等内容，确保使用有序、管理规范。

　　“阳光工程”有监督。集体的钱集体用，通过村级阳光报告会、阳光谈话等“阳光工程”，主动公开“一块田”模式改革收益成效、使用渠道，并汲取群众智慧，共同参与村庄改革。并将村集体经济用于老人生日蛋糕、困难家庭救助等方面，实现了村集体经济、人居环境整治、群众获得感满意度多方位提升。