以“全面融合”推动实现“形神兼备”

　　赵乐际同志在中央纪委国家监委机关干部大会上强调：“纪委监委合署办公重中之重是职能、人员、工作的深度融合，是‘形’的重塑、‘神’的重铸”，“推进纪委监委的全面融合和战略性重塑，实现新时代纪检监察工作整体性提升。”落实这一要求，就要在纪委监委全面融合上下功夫，以“全面融合”推动实现“形神兼备”。

　　职能融合。在我国，80%的公务员和超过95%的领导干部是共产党员，这就决定了，党内监督和国家监察具有高度的内在一致性、高度的互补性，也决定了实行党内监督和国家监察相统一的必然性。监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，它所行使的监察权，不是行政监察、反贪反渎、预防腐败职能的简单叠加，而是在党直接领导下，代表党和国家，依法对所有行使公权力的公职人员进行监督，既调查职务违法行为，又调查职务犯罪行为。在党中央统一领导下，各级纪委监委合署办公，履行纪检、监察两项职能，虽然有两个机关名称、两块牌子，但实质上就是一套工作机构、一套人马，既是执纪机关，又是执法机关。这样的制度设计，有利于从根本上实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

　　人员融合。人员转隶，转变的是工作职责、业务范围、工作方式方法，不变的是反腐败的责任和担当，是维护公平正义的初心。各级纪委监委的同志都是一身兼二职，既是纪检干部，也是监察干部，统称纪检监察干部，而不是说原来在纪委的就是纪检干部，转隶过来的就是监察干部。监察委不设党组，主任、副主任分别由同级纪委书记、副书记兼任，也是为了更好地融合。转隶人员和原有人员两支队伍融合到一起，要不分先来后到，不搞厚此薄彼，而应根据工作需要、年龄结构和专业特长，进行干部交叉配备、人员混合编成，促进在理念、作风、文化等方面的全面认同，尽快形成心往一处想、劲往一处使的生动局面。

　　工作融合。把党章党规党纪和宪法监察法相关法律这两把尺子结合起来、统一起来、贯通起来，让党纪管住从“好党员” 到“阶下囚”转变过程中的空白地带，让监察法管住从“好公职人员” 到“阶下囚” 转变过程中的广阔领域，实现党的纪律、监察法和刑法、刑事诉讼法及其他法律的有效衔接，制度优势才能真正转化为治理效能。要加强党章党规党纪、宪法法律法规的教育培训，完善纪检监察工作流程，促进执纪审查和依法调查顺畅对接。要注意参照刑事诉讼法对证据形式要件和实质要件的要求，移送的证据及其他材料要达到刑法、刑诉法的标准要求，促进法法衔接。过去刑法赋予反贪部门的权限，转隶后就不能再使用了，而只能行使监察法赋予的监督权限。