随着脱贫攻坚取得全面胜利，我国踏上了全面推进乡村振兴的新征程。走好新征程，组织振兴是基础和源动力，建设一支高素质农村基层党组织带头人队伍是关键。习近平总书记强调，要培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。农村党组织书记，身处引领推动乡村振兴的第一线，发挥着上承决策部署、下联千家万户的枢纽作用。进入新时代，农村的社会结构、经济结构、组织结构发生了深刻变革，推动乡村振兴的繁重任务、农民日趋多样化的利益诉求、多元并存的社会矛盾，都对“头雁”们的政治素养、专业能力、工作作风提出了更高的要求、更大的挑战。

　　   为应对这种挑战，山东省围绕贯彻落实好习近平总书记重要指示精神，从管根本、管长远的制度建设入手，先后出台多个文件，健全完善村党组织书记选拔任用、教育培养、监督管理等机制，许多地区积极探索、勇闯新路，其中，临沂市通过创新实施农村基层党组织书记专业化管理，有效激发了村干部干事创业的内生动力，吸引了更多优秀人才回村任职，为乡村振兴提供了有力的组织保障和人才支撑。

　　一、新时代推进乡村组织振兴的必然要求

　　乡村组织振兴，核心是要打造一支“懂农业、爱农村、爱农民”的高素质“领头雁”队伍。临沂市实施的农村基层党组织书记专业化管理，在不改变身份、来源和工作性质的前提下，创新提升选人条件、工作标准、素质能力、管理要求、待遇保障，构建权、责、利基本相当的选拔任用、教育管理、激励保障制度机制。这一创新之举，在推进乡村组织振兴进程中有着鲜明而普遍的针对性。

　　（一）破解农村党组织书记选用瓶颈的关键之举

　　当前，村级干部队伍后继力量严重不足，同时，村党组织书记岗位权、责、利长期不匹配，多年来党组织书记待遇保障没有明显提高。2018年，临沂市村党组织书记人均月报酬仅为约2300元；除极少数考选成为乡镇干部外，绝大多数晋升无门。这些都加剧了村党组织书记“选不出、留不住”问题。实行专业化管理，首要的就是破解选人用人瓶颈，为乡村振兴注入“源头活水”。

　　（二）提升村党组织书记能力素质、激发内生动力的根本之策

　　受青壮年人才大量外流、岗位吸引力下降等影响，许多乡村选出的干部年龄大、能力弱。2018年换届后，临沂市村党组织书记平均年龄49.4岁，初中以下文化程度的占46%。同时，由于管理宽、松、软，部分村党组织书记心思不专、要求不严，违规违纪问题频发。而乡镇抓考核往往满足于守底线，考核结果运用流于表面，导致“干多干少、干好干孬一个样”。实行专业化管理，目的就是通过健全制度，提升村干部能力素质，激发干事创业的动力活力。

　　（三）坚持抓乡促村、落实农村党建主体责任的有效抓手

　　一些党委书记抓农村党建精力投入不够，同时，由于乡镇党委力量不足、管理缺乏有效抓手，从严抓管理考核底气明显不足。实行专业化管理，赋予乡镇党委考核“指挥棒”和充足的“话语权”，有利于推动落实“书记抓、抓书记”，乡村两级共谋振兴。

　　二、权、责、利科学匹配的全链条创新

　　2018年底，临沂市在全省率先开展村党组织书记选配改革，面向机关干部、退役军人、回乡创业企业家、乡土人才等群体选配村党组织带头人，初步破解了“选人难”问题。在此基础上，实行村党组织书记专业化管理，建立“权、责、利”相统一、“选、育、管、用”全链条覆盖的工作机制，着力破解能力不强、心思不专、干劲不足、要求不严等问题，推动村党组织带头人队伍整体优化提升。在郯城县试点基础上，于2019年10月在全市推开，截至2020年底，共有4410名村党组织书记纳入专业化管理，占全市的62.6%。

　　（一）严把“三道关口”，优选好干部

　　一是严把首批入口。坚持“凭实绩论英雄”导向和“政治素质好、尊纪尚德好、工作实绩好、服务作风好、群众口碑好”要求，严格对照相关标准，2019年确定首批专业化书记3553名，占52.3%。二是提高补充门槛。从2020年开始，对专业化书记每年动态调整一次。新纳入人员除具备首批准入条件外，原则上不超过60周岁，任职村集体收入不低于5万元，并增加“发展党员、后备力量培养、‘三务’公开、债务化解”等指标。2020年，全市新纳入专业化书记1081名。三是畅通退出渠道。对纳入专业化管理人员，凡出现年度考核不胜任、受到党内严重警告及以上处分、任职村年度综合考核位于本乡镇后五分之一位次等情形的，一律强制退出。2020年，全市共有224名党组织书记退出专业化管理。

　　（二）建立“五项机制”，严管好干部

　   一是专业培育机制。专业化书记全部纳入县乡干部培训规划和主体班次，建立专业化书记上讲台、村情发布会、典型案例通报剖析等制度。二是专项扶持机制。以专业化书记村为重点，优先扶持党组织创办合作社、好项目。三是专岗管理机制。专业化书记专职在岗，严格落实点名考勤、日常坐班、请销假和外出报备等制度。对专业化书记村乡镇党委每年组织1次工作考核，对专业化管理书记每半年开展1次履职评估，并开展年度考核。四是专职服务机制。村党支部领办，组织农村党员干部、入党积极分子、后备人才等成立志愿服务队。五是专线推进机制。县乡党委定期研究村党组织书记专业化管理工作，工作开展情况纳入县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核。

　　（三）强化“三重激励”，厚爱好干部

　  一是经济上提待遇。建立专业化报酬体系，主要由基本报酬、集体收入考核报酬、实绩考核报酬和专业化工龄补贴四部分构成，合计每人每月约4500元，所在村两委成员基本报酬同步提高20%。年度考核优秀的，参照机关干部标准享受一次性奖金；为发展集体经济作出突出贡献的，可享受增收奖励。二是政治上给荣誉。专业化书记优先提名参选各级“两代表一委员”和优秀共产党员、劳动模范，优先推荐参加乡镇领导班子选拔、副科级干部考选、公务员考录、事业编制人员考选。三是离任后有保障。按城乡居民基本养老保险最高缴费标准5000元缴纳养老保险，其中财政补助76%。

　　从实际效果看，临沂市农村党组织书记专业化管理，有效推动了村党组织书记岗位由“冷”变“热”，村党组织组织力由“弱”变“强”，农村基层治理由“难”变“易”，农村干群关系由“疏”变“亲”。村民普遍反映，村党组织书记心思精力更专、干事劲头更足、作风形象更好、自律意识更强。从郯城县先行先试情况看，实行专业化管理后，全县到省以上信访总量全省排名下降24个位次，村级日常开支同比减少近34%，乡村文明行动和群众安全感满意度从全市倒数提升到前两名。

　　三、实行专业化管理应把握好的几个关系

　　从当前情况看，临沂市农村党组织书记专业化管理，抓住了乡村组织振兴的关键支点和核心要素，切实强化了“凭实绩论英雄”的实干导向、“抓中间促两头”的方法导向、“书记抓、抓书记”的责任导向和“农村大有可为”的价值导向，有效破解了农村党组织书记队伍建设的突出瓶颈，具有较强的实践价值。在具体实施过程中，应注意把握好以下几个关系。

　　（一）政治建设与能力建设的关系

　　推进农村党组织书记专业化管理，目的是选好配强党组织带头人，使乡村振兴“头雁”的能力更符合时代所需、实践所需，使农村党组织书记真正具有带领农民干事创业的金刚钻、真本事。

　　习近平总书记深刻指出，干部在干好工作所需的各种能力中，政治能力是第一位的。农村党组织书记身处乡村一线，是在农村宣传贯彻党的决策部署的直接责任人，是巩固党在农村阵地的旗手。只有千千万万只“头雁”的政治能力强，才有千千万万个坚强的战斗堡垒。

　　农村不稳，地动山摇。选配农村党组织书记，不光要看增收能力、带动能力强不强，更重要的是看政治能力强不强，政治素质是不是过硬，能不能带领村民同各种歪风邪气、陈规陋俗做坚决斗争。所以，在推进专业化管理过程中，必须坚持党建引领，以政治建设为统领，以政治建设引领专业化管理。要在加强管理激励的同时，强化对党组织书记的教育引导，尤其是政治历练。同时，要在强化县乡党委责任上下功夫，压实县区党委主体责任和乡镇党委直接责任，更加鲜明地树立“书记抓、抓书记”的责任导向，从而确保专业化管理的正确方向。

　　（二）当前和长远的关系

　　从当前看，临沂市通过一系列制度创新，有效解决了当前农村党组织书记选配、管理的一些棘手问题，成效明显。

　　乡村振兴是百年大计，乡村组织振兴任重道远，不可能毕其功于一役，需要一步一步扎实地推动，一代一代乡村“头雁”接续奋斗。事物发展日新月异，农村形势千变万化，在实施农村党组织书记专业化管理的过程中，既要用好那些能立竿见影的举措，更要做好那些打基础、利长远的工作，并根据实践发展不断丰富完善。

　　制度建设是管长远、管根本的，改革的生命力关键在于制度是否合理有效，能否与时俱进。农村党组织书记专业化管理，必须坚持常态长效，把制度建设贯穿始终，在不断创新完善制度体系建设上下功夫，搭建好制度的“四梁八柱”，为乡村组织振兴打好制度基础，切忌急于求成、刮风搞运动。

　　（三）严管与厚爱的关系

　　为政之要，首在得人。临沂市农村党组织书记专业化管理的实践，通过完善管理考核和激励机制，有效激发了村支部书记干事创业的内生动力，体现了鲜明的实绩导向。但也要清醒地认识到，专业化管理是纠正之前存在的农村党组织书记责、权、利严重不匹配，使三者有机统一，解决头雁们的后顾之忧，让他们勇于担当、放开手脚、大胆作为，而绝非简单地以高薪体现爱护，更不是“高薪养廉”。在工作推进过程中，要坚持激励与约束结合，严管与厚爱并重，使干部根据实绩有进有出、能上能下，用规则和法律管理好党组织书记，同时还要发挥激励作用，使得两者相辅相成。

　　由此，在推进过程中，要充分发挥考核评估的作用，用好考核评价“指挥棒”，根据当地实际合理设置考核指标，科学改进考核方式方法，注重对考核结果的合理分析运用，确保“实绩干在哪里考核就跟到哪里”，将科学全面的考核结果与选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束、追责问责等紧密结合起来，才能使选出来的“头雁”让组织放心、群众满意，最大限度调动大家的积极性、主动性、创造性。

　　〔作者单位：中共山东省委党校（山东行政学院）党的建设教研部〕